打击贪腐保障税收，全球政府如何用好区块链？

（原标题：用区块链打击贪腐、保障税收，全球政府如何用好区块链？）

马云关于区块链技术的放话，相信大家都有所听闻了。他说，区块链不全是比特币，就好比 P2P 不等于互联网金融一样。

政府，对区块链的态度也是如此。

早在2016年12月，国务院印发《“十三五”国家信息化规划》，把区块链技术和物联网、云计算、大数据、人工智能等新技术并列，作为深化结构性改革和推动可持续发展的关键引擎。

最近一个月，硅谷洞察研究院围绕区块链向大家做了关于底层硬件、公链、中间层、Dapp等多个层次的技术普及。各国政府，除了对区块链行业发展制定政策之外，也开始了将区块链技术应用到政务工作中的尝试。

今天，我们将对世界各国政府如何将区块链技术应用到社会管理的议题进行探讨，并通过具体国家案例，看区块链技术如何服务于公共服务领域，解决现有难题。

全球46个国家启动区块链规划，欧洲领先

今年6月，世界经济合作与发展组织（下简称经合组织，OECD）对外发布了关于《区块链在公共服务中》的重磅报告（下简称《报告》）。《报告》透露，全球至少有46个国家已经启动或正处于区块链技术相关的规划阶段，相关规划超过200项。

（图片来源：OECD，数据源：The Illinois Blockchain Initiative）

《报告》提出，对于公共服务领域，区块链的运用有以下几大好处：提高效率、减少官僚主义带来的障碍、减少代理商之间的摩擦、通过智能合约促进自动化。

如今，不同政府对区块链技术的运用主要细分为三个阶段：第一阶段，研究、探索、战略设定阶段；第二阶段，是证明概念可行，以及探索测试初样的阶段；第三阶段为大规模应用阶段。

硅谷洞察研究院对 The Illinois Blockchain Initiative 数据进行分析发现，这些细则中，聚焦在第一阶段的有83条，聚焦在第二阶段的有63条，第三阶段的是54条，这意味着，全球国家大多仍处于对区块链概念的探索、开发阶段。

在众多国家当中，无论是对区块链进行探索，还是技术证明阶段，又或是大规模应用，欧洲国家的步伐又更为迅速。从个体国家来看，对区块链技术应用走在前列的一些国家包括荷兰（32项）、美国（27项）、英国（13项）、俄罗斯（13项）、澳大利亚（13项）等。不过，在OECD 的报告中，跟中国相关的规划仅有8条，加上香港地区在内共12条。

在政府对区块链的探索过程中，主要采取了两种合作形式，一种是公私合作（public-private partnerships，PPP模式），在这种方式中，企业将协助政府机构处理技术方面的工作，这也是政府内部相对缺乏区块链相关专业知识导致的。主要采用国家有：美国、瑞士、阿联酋、印度等。

另一种合作模式是公共部门主导，形成跨部门社区方式。即公共部门成立专门部门，与企业、民间形成社区，共同学习区块链。比如美国总务局（General Services Administration，简称GSA）旗下设立了美国新兴公民技术办公室（Emerging Citizen Technology Office，简称ECTO），为美国政府提供新兴技术指导。ECTO 既探索区块链技术在美国政府内部的实施，也为开发人员、公司以及投资者创建区块链生态社区。

区块链应用：打击贪污、减少欺诈

硅谷洞察研究院发现，除开战略研究层面以及金融等区块链常见的应用领域之外，当前政府主要运用区块链技术的领域包括：公民身份、交通、土地、社会福利等。下面结合有代表性的国家案例进行分析。

1、美国政府：劳工身份认证，保障劳工权益

参与机构：政府机构（美国国务院）、企业（可口可乐、BitFury、Emercoin）、非营利机构区块链信任加速器（Blockchain Trust Accelerator，简称BTA ）

痛点：可口可乐公司全球供应链存在工人在强迫劳动条件下工作的情况，尤其是在亚太地区。用区块链建立起工人注册表单，从而打击强制劳动的行为、业主不履行劳动合同、篡改劳动合同的行为。

具体项目：今年3月，可口可乐和区块链科技公司Bitfury、Emercoin，联合美国国务院、BTA，推出用区块链打击强迫劳动的项目。Bitfury、Emercoin 将建立基于区块链的注册管理机构，将劳工合同存储在区块链中。主要利用了区块链验证和数字公证功能，让合同上“链”，而不是可轻易修改的纸质或口头承诺合同。

参与者介绍：BTA，是2016年6月成立的非营利组织。该平台把区块链技术专家、政府和资助者联系起来，以便更好地利用区块链技术进行社会治理，服务大众。美国国务院提供劳动保护相关知识，BitFury、Emercoin 提供区块链技术平台。

意义：这是美国国务院首个运用区块链技术解决社会问题的项目。美国国务院表示：虽然区块链不能强迫公司或当权者遵守劳动合同，但它可以创建一个经过验证的链，从而鼓励企业遵守合同。

2、美国伊利诺伊州：你的“身份证”，你说了算

主要机构：伊利诺伊州创新与技术部（DoIT）

今年1月31日，伊利诺伊州政府正式推出了第一份区块链技术报告（下简称《州报告》）。这是伊利诺伊州区块链工作组长达四个多月的研究成果。早在2016年11月30日，伊利诺伊州政府宣布区块链启动计划（Illinois Blocakchain Initiative），希望通过探索区块链技术，刺激本州发展。

按照伊利诺伊州设定，州内居民将有唯一的去中心化身份标识符（Decentralized Identifiers，DID，不妨理解为我们的身份证，但比身份证存储更多信息）。但是，DID 由用户在个人设备上储存、添加信息，政府充当不同环节的验证者，而非过去的信息储存者。这使得黑客越来越难攻击、获取大规模公民信息，也使得公民需要谨慎考虑自己所输入的个人信息。居民通过唯一标识符，去获取公共服务。去年9月起，已透露将从婴儿出生时进行尝试，主要跟初创企业Evernym 合作。

目前，伊利诺伊州政府主要在以下几个领域运用区块链技术：税收服务、社会福利、公共服务等，正成为美国各州政府探索、运用区块链技术的典范。

在社会补助领域，居民需要提供 DID，政府验证申请人资格，一旦确立资格，智能合约触发补助拨款行为。里面涵盖学生贷款、研究补助、医疗补助、残疾人补助、失业补助、农业补贴等多种福利，希望减少福利欺诈现象。

又比如，在废物管理、垃圾回收、除雪等公共服务领域，伊利诺伊州希望结合物联网和大数据，当路面传感器数据被发送至区块链系统后，与智能合约交互，然后确定需求，发起任务。

未来，在税收领域，伊利诺伊州甚至希望开设“税收抵免代币”（tax credit tokens）的交易所，让税收抵免实现“代币化”。

3、丹麦政府：做好车辆登记，保障税收

参与机构：丹麦税务管理局（SKAT）、丹麦支付服务提供商Nets

痛点：丹麦税务管理局需要对二手车买卖征税。但是，一旦买方不对所有权进行登记，或者任何一个环节出现信息缺失，就会导致对卖方连续征税。丹麦税务管理局（SKAT）作为利益相关者，买卖双方必须正式注册，才能够收取相关税费。

具体项目：车辆钱包（Vehicle Wallet），发起于2017年，丹麦把有关汽车的所有数据都保存在区块链上，创建一个车辆的共享历史记录，使用经过验证的加密服务确保车辆信息的安全性，完整性和有效性。在此基础上，一旦车辆在二手买卖过程中，经历测试、维修、贷款、保险变更等多个阶段，都能够在链上加以记录、检索，主要采用工作量证明机制。

4、加纳：土地管理透明化，减少法律纠纷

参与机构：加纳政府、国家法院、企业（BenBen、IBM）

痛点：加纳国家法院有70％的纠纷与土地有关，过去，确认土地权利的平均时间为一年。如今，使用 BenBen 的服务已经减少到平均三个月，最快三天。

具体项目：从2017年起，BenBen 为加纳全国土地登记处提供基于以太坊的数字登记系统，它能够通过卫星图像和实地验证相结合的方式对土地信息进行认证，使金融机构和国家土地委员会能够实时访问数据。当土地委员会和金融机构触发交易，BenBen 确认销售，证明真正的所有权，用户获得信贷。在整个土地交易过程中，BenBen?充当金融机构、政府和财产所有者的风险缓解工具。同时，BenBen 跟尼日利亚、莫桑比克、哥伦比亚进行相关业务谈判，希望把加纳模式带到非洲其他国家。

后续进展：今年7月，IBM 和加纳政府领导人签署了谅解备忘录，希望协助改善非洲国家土地管理流程。 IBM 表示，使用区块链进行土地管理，将提高安全性和透明度，减少欺诈行为。

5、格鲁吉亚：土地登记上链，防止腐败发生

参与者：格鲁吉亚国家公共登记处、区块链科技公司 BitFury

痛点：透明国际组织曾披露，格鲁吉亚国家机构曾故意、非法和无偿地从合法所有者手中夺取土地。这正是因为村民没有登记电子地籍图，跟纸质土地合同有出入所致，公民私有土地产权无法保障。

具体项目：从2017年开始，格鲁吉亚通过土地所有权上“链”，减少腐败。BitFury 与格鲁吉亚国家公共登记处合作，将近20万公共土地所有权纳入系统。该系统将防篡改的私有链与公有链相结合，确保土地所有权不被篡改，并提供时间戳和密封数据副本。如今，格鲁吉亚土地交易所需时间从几天变为平均只需十分钟。

意义：这是格鲁吉亚政府首次把区块链用于公共服务目的。这也表明格鲁吉亚政府打击腐败的决心和力度很大，率先运用区块链技术到政务管理中便是体现之一。2003年，格鲁吉亚在透明国际的腐败感知指数中排名123名，如今在透明国际的腐败感知指数中排名第44位。

（格鲁吉亚国家公共登记处主席与BitFury CEO签署合作协议）

从上述案例当中，硅谷洞察研究院发现，区块链技术更加适合那些信任机制尚未建立，或机制不够完善的政府部门，也适用于数据庞大，但过程中容易出现流转不透明、低效的部门。从合作方式来看，政府更多是以 PPP 方式进行，这正是由于公共部门缺乏相应的区块链专业人才，私营部门专业人才更为充足所决定的。

我国政府：24个省份颁布区块链政策

国家工信部在今年5月21日发布了《2018年中国区块链产业白皮书》。里面罗列了18条国家层面跟区块链相关的政策，以及96条地方层面的相关政策。全国至少已有24个省份或地区颁布了自己的区块链政策，仅政策颁布来看，江苏是目前国内在政府文件中提及区块链最多的省份之一。

此外，各地政府还围绕区块链企业、产业，进行资金扶持。主要在北京、广州、深圳、杭州等多地。以及纷纷成立相关区块链园区，吸引企业入驻，营造产业园生态。主要是四川、重庆、江西、山东、湖南、贵州等多个省份。

但是，各地市政府围绕区块链技术的应用案例相对较少，主要在租房、扶贫、发票、公证等领域。

今年2月，区块链租房应用平台在雄安上线。雄安新区管委会确认房屋租赁平台将搭载区块链技术，这是国内首例把区块链技术运用到租房领域的尝试。能和假房东、黑中介说再见吗？

贵阳市政府则针对扶贫对象识别不精确、扶贫资金挪用等现象，在现有大数据精准帮扶平台基础上，利用区块链防篡改特征，对扶贫对象和扶贫干部进行指纹录入和确认，保证扶贫对象的精准识别；

佛山市禅城公证处则尝试公证书上“链”，其他部门需要核实该处出具的公证书时，只要通过其区块链接口即可调出电子版，更快速完成审查核实工作；

这个月，在国家税务总局指导下，深圳市税务局携手腾讯落地区块链电子发票项目，宣告深圳成为全国区块链电子发票试点城市。

相较前述国家在其他实体领域的尝试，我国在区块链技术应用于政府管理方面，仍大有前进空间。

区块链技术运用的局限性与挑战

不可否认，区块链技术对于政府在自身业务，乃至相关众多行业应用方面，有着优势，但也无法避免其技术特性本身带来的局限性与挑战。

首先，这是由区块链自身特性所决定的：

第一，一旦数据上“链”，有着不可更改的特征。因此，需要政府仔细考虑将哪些信息存储在区块链上，哪些信息存储在链外，或者是只存储链接或一些引用（reference）在区块链上。

比如，欧盟规定，民众有“被遗忘权原则”（right-to-be-forgotten principle ），这意味着个人可能会要求删除有关他们自己的信息，哪怕信息是存在于政府记录中。但因为它的不可更改特性（immutability），如果有关个人的信息存储在区块链中，则“被遗忘权”基本上是无法执行的。

第二，是否会造成资源浪费？对于政府制定政策而言，需要考虑成本效益。如今广泛采用的工作量证明机制（POW），某种程度上已经造成很大资源浪费：截至2018年3月初，比特币年用电量约为58千瓦时，这相当于500多万美国家庭用电量，与科威特等国家能源消耗大致相同，大约占了全球年消费量的26％。因此，政府需要考虑，未来在运用区块链技术时，是否需要采取不同的共识证明机制？

第三，对政府总体管理能力、观念的挑战。政府制定政策的另一重要特性就是：问责。但是，随着政策参与方众多，比如众多国家采用的 PPP 模式，这甚至可能引发政府采用区块链技术背后的大哉问，那就是：谁，或者是什么机构，才是区块链的合法管理实体？是政府？还是企业？

硅谷洞察研究院认为，尽管众多区块链试点项目实际上采用外包模式，但最终也要求政府熟悉整个过程，考虑如何更好地使用区块链技术的治理结构及进行决策的过程，确保区块链产品可用的同时，对其承担责任。