聚焦大数据应用(上)——行业发展

作者：王丽娟来源：中国经济时报

自从2015年党的十八届五中全会正式提出“实施国家大数据战略，推进数据资源开放共享”，我国大数据的应用在政策的支持和引导下发展迅速，已经由最初的无序生长进入生态链的建设阶段。但是由于这个产业在国际上也属于新兴事物，很多行业标准未统一，相关法律也不够健全，整个行业的发展面临着不少变数。大数据产业未来发展前景如何?数据供应和信息服务又有哪些发展趋势?针对这些问题，中国经济时报洞察版特邀业内专家、行业权威人士为读者进行解读。本次策划分上下两期，分别聚集大数据行业发展情况和数据供应的行业状况，敬请关注。

服务经济社会是大数据行业发展的落脚点

随着信息技术和互联网的快速发展，爆发增长、海量集聚的大数据在各行各业的应用不仅成为驱动经济增长和社会进步的重要推动力，还催生出一批具有商业价值和社会价值的企业，这些企业推动大数据产业进入了蓬勃发展的阶段。

多位受中国经济时报记者采访的专家认为，大数据产业目前已经摆脱了最初的盲目发展，开始转为生态链的建设，尽管近几年的发展在推动技术、产品、商业模式创新等领域积累了一定经验，但是大数据产业依然在探索发展之中。

大数据应用为我国经济转型提供动力

当前我国经济的内在支撑条件和外部需求环境均已发生重大变化，传统的增长模式难以为继，大数据产业的发展为我国优化经济结构、转换增长动力，进而为实现高质量发展提供了有利条件。

我国大数据产业经过多年的发展，已经取得了一定的成就。国家网信办的数据显示，2018年中国数字经济规模达31.3万亿元，同比增长15.1%，占GDP的比重达34.8%。据上海社科院测算，2016年到2018年，中国数字经济对GDP增长的贡献率分别达到了74.1%、57.5%和60.0%。

同方知网(北京)技术有限公司常务副总经理张宏伟在接受中国经济时报记者采访时表示，发展大数据产业最终的落脚点一定是在服务经济和社会上，只有这样才能走得更远。这也是我国提倡数字中国、数字经济的出发点。“发展大数据产业一定能够服务我国经济转型，服务高质量发展。”他说。

大数据对经济社会的重要性也使国家将其放在国家基础性战略资源的地位，早在2015年，国务院就印发《促进大数据发展行动纲要》，提出坚持创新驱动发展，加快大数据部署，深化大数据应用，已成为稳增长、促改革、调结构、惠民生和推动政府治理能力现代化的内在需要和必然选择。2016年，工业和信息化部出台《大数据产业发展规划(2016-2020年)》，以加快实施国家大数据战略，推动大数据产业健康快速发展。

据不完全统计，从2014年至今我国涉及到大数据发展与应用的国家政策规定已多达63个，其中国家大数据发展顶层设计1个，国家层面顶层规划4个，重点行业领域发展应用31个，重点工作推进25个，重点区域发展2个。从政策的制定范围可以看出，大数据政策规划正逐渐向各大行业和细分应用领域延伸，大数据产业已经进入应用时代。

国务院发展研究中心产业经济研究部研究室主任、研究员魏际刚在接受中国经济时报记者采访时表示，现在我国各行各业、各类企业和机构都在利用大数据来提高资源配置效率，促进供需匹配与创新、减少浪费、降低成本、增加透明度，提高企业和公共部门的生产率和竞争力，提高消费者与公众福利等。

魏际刚举例展示了大数据应用对一些行业的推动作用，如医疗卫生行业利用大数据，能够避免过度治疗、减少错误治疗和重复治疗，降低系统成本、提高工作效率，改进和提升治疗质量;零售业领域通过在供应链和业务方面使用大数据，能够改善和提高整个行业的效率;市场和营销领域利用大数据帮助消费者在更合理的价格范围内找到更合适的产品以满足自身的需求，提高附加值。

大数据产业发展在曲折中前行

在政策支撑、技术发展等多方面利好的推动下，近几年大数据创业公司数量不断上升。有机构统计，2010年以来，大数据领域成功融资的企业数量逐年增加，2014年进入爆发期，环比上升193.55%，2015年以来持续稳步增长，2016年获得融资的企业数量达到400多家。2017年大数据产业资本依旧疯狂，经过前瞻产业研究院初步统计，2017年前三个月便有150多家企业获得融资，大数据领域持续获得资本市场的高度青睐。

虽然我国大数据产业快速发展，但是仍存在行业发展良莠不齐、数据开放程度较低、安全风险日益突出、技术应用创新滞后等问题。张宏伟就坦言，大数据产业近几年取得了突飞猛进的发展，但是繁荣发展的表象下也有一定的泡沫存在，有过度宣传、过度炒作的成分在里面。不过他认为，作为一个新生事物，适当的泡沫不是坏事，会引起社会和资金的关注，有利于这个产业的发展，也有利于创新。

在张宏伟看来，大数据行业发展的问题其实还很多，特别是在真正深度开发数据的时候，发现数据不可用、不好用的问题非常突出，尤其是数据孤岛、数据割据的问题。所谓的孤岛就是没有统一规划，没有连在一起的数据。数据割据涉及到部门的利益，人为把这些数据进行割裂，阻碍了数据的共享。

张宏伟认为，只有把数据相互关联，打通融合起来才有价值，但是要解决这些问题在技术方面还有一定的难度，这里有数据标准问题、治理问题，因此还要加强大数据的治理。

此外，数据的安全和隐私的问题也不容忽视。“为了获得数据不择手段，挑战法律的底线，这是大数据产业在初期粗放式野蛮生长时出现的问题，这是一个阶段性的问题。目前这方面国际上的法律也没有完全跟上，还比较有争议。”张宏伟说。

要解决大数据产业面临的问题，张宏伟建议，要构建一个完整的大数据产业生态链，尊重市场的规律。“现在大数据产业的瓶颈问题，是到了一个细分领域，最大的问题还是这些知识内容、数据、内容供给质量的问题，目前供给的质量不高、效率不高，影响长期持续发展。”他认为。

对于未来，张宏伟认为，大数据的发展还是呈上升趋势，但是需要健全和完善相关法律、政策，比如加大上游产业知识产权的保护力度，使其创造有积极性。下游产业在使用这些知识和信息，享受其带来的好处时，要改变观念，合理支付费用。这样才能使这个行业更加规范，有利于其长期持续稳定发展。

大数据产业未来将稳定高速增长

——访国务院发展研究中心产业经济研究部研究室主任、研究员魏际刚

随着云计算、移动互联网等新一代信息技术的应用普及，人类社会已经飞速进入大数据时代。我国大数据的应用情况如何?备受关注的数据安全问题如何保障?相关产业未来前景与趋势如何?针对这些问题，中国经济时报记者专访了国务院发展研究中心产业经济研究部研究室主任、研究员、博士生导师魏际刚。

大数据应用已渗透至各行各业

中国经济时报：我国现在大数据服务经济的应用情况如何?

魏际刚：大数据已经成为经济社会发展的新生产要素与特殊资产，无论是传统产业改造提升还是新兴产业培育发展，无论是扩大内需、促进消费、繁荣商贸流通，还是宏观调控、解决民生问题、扶贫开发、促进可持续发展等，大数据都是不可或缺的核心要素，发挥着重要的作用，创造着重要的价值。

大数据在我国经济社会发展中应用十分广泛，涉及到各行各业、生产生活、经济社会、生态文化、政治军事等方方面面，渗透到各个行业和业务职能领域。与大家日常生活和消费关系密切的大数据应用包括：商品大数据、零售大数据、交通大数据、物流大数据、通信大数据、安防大数据、健康大数据、教育大数据、文化大数据、旅游大数据、金融大数据、气候大数据等。

不仅生活消费大数据被广泛挖掘，生产大数据越来越被重视。研发大数据、工艺大数据、制造大数据、营销大数据、物联网大数据、农业大数据、工业大数据、企业服务大数据等，正加速生产领域的数字化、智慧化、服务化、精益化步伐，推动农业、工业、流通、消费的转型升级，让生产、流通、消费实现更快更好的连接与对接。

此外，大数据还是一切人工智能的基础。当下中国正在阔步迈入人工智能时代，人工智能的关键在于云计算、大数据和算法三大因素，其中云计算是前提，大数据是燃料和基础，算法是灵魂，快速发展的人工智能靠海量的大数据驱动，“无数据不智能”。人工智能的崛起为大数据服务经济拓展了极为丰富的应用场景。

确保大数据安全需从多维入手

中国经济时报：在大数据的应用方面，可靠性和安全性等问题一直受社会高度关注，这些问题应该如何规范?

魏际刚：随着大数据的价值凸显、应用领域日益广泛，大数据的可靠性、安全性问题变得十分重要。小到个人稳私，中到企业安全、行业安全，大到国家安全。数据频繁流动会带来安全风险，大数据因其蕴藏的巨大价值和集中化的存储管理模式成为网络攻击的重点目标，针对大数据的勒索攻击和数据泄露问题日趋严重。全球大数据安全事件已呈频发态势。仅以金融大数据安全为例，目前暴露出窃取通讯录、借贷用户数据被随意贩卖、以电话与短信进行营销等多种不安全行为。

安全问题成为影响大数据产业健康快速发展的关键问题。为确保大数据安全，政府需要从理念、监管、技术、行业、企业等多维入手，综合施策。理念层面，要树立大安全观，把大数据安全纳入国家总体安全战略;管理层面，从中央到地方要构建起强有力的监管体系，完善大数据法律法规与政策;技术层面，设计建构更加完善的大数据安全保护体系;行业与企业层面，加强行业自律，明确数据应用规范与数据安全边界等。

大数据应用企业发展水平良莠不齐

中国经济时报：大数据的应用越来越重要，也催生了一批整合、处理大数据的企业，这个行业目前的发展情况如何?

魏际刚：大数据产业处于高速增长的初级阶段，目前大致有四类典型的大数据企业：传统ICT企业内生的大数据公司、脱胎于传统实体行业的大数据公司、传统咨询或信息服务公司转型升级为大数据公司、新兴大数据公司等。

但是，现在各类企业发展水平不一、良莠不齐。ICT企业大数据技术水平近些年迅速提升，开发上线了一些开源的大数据项目，并着力向实体行业渗透;传统实体企业在实践中进行了升级，成长出面对本行业的数据服务公司;传统咨询机构、信息服务公司基于行业知识、研究积累，从原有服务模式向新的数据服务领域进军;新兴的数据服务公司敢想敢做，创新性强，但面临的风险不小。

目前，这个行业还正吸引着大量主体进入，盲目跟风情况不容忽视。人才缺口、数据可靠与安全、基础数据源共享、模式互通、数据流通规则等问题若能有效解决，将有助于更好促进行业发展。

大数据开发利用将成为未来竞争焦点

中国经济时报：对未来大数据产业的发展趋势有何预期?

魏际刚：初步预见有八大趋势。一是随着大数据技术的快速发展，大数据产业会呈现稳定高速增长态势，企业应用数据意愿会不断增强，大数据应用能力会不断提高，企业对大数据领域的投入会不断增加。

二是形成比较完整的大数据产业链，构建起从大数据来源、大数据技术提供商、大数据产品开发商、大数据服务提供商、大数据交易平台、大数据消费者等产业生态体系。

三是大数据与行业、地区、国家融合程度会不断加深，各行各业各地各部门积累了体量巨大、类型繁多、来源多样的数据资源，大数据应用需求活跃，大数据会成为新经济增长点，大数据开发利用会成为未来竞争的战略焦点之一。

四是大数据基础设施建设将加快推进。未来经济社会发展不仅需要铁路、公路、机场、码头、仓库、水利等传统物理基础设施，更需要数字化基础设施，大数据中心、大数据公共平台等会得到重视并加快建设。

五是未来大数据业务环境将更加开放，业务生态将更加复杂，参与数据处理的角色更多元，系统、业务、组织边界将进一步模糊，数据的产生、流动、处理等过程比以往更加丰富多样。

六是大数据与云计算、人工智能等前沿技术深度融合。助力智能农业、智能建筑、智能制造、智能能源、智能(交通、物流、零售、金融、文化、教育、医疗、旅游等)服务以及产业互联网、产业智联网等发展。

七是大数据安全保障会得到加强。网络安全、数据安全的防护与保障体系建设会显著增强。

八是大数据发展的政策环境持续完善，政府对大数据的治理能力、监管能力明显改善，大数据产业将会纳入规范、有序的发展轨道。

国家政策推动大数据产业发展

资料链接

2014年，大数据首次写入政府工作报告，大数据逐渐成为各级政府关注的热点，政府数据开放共享、数据流通与交易、利用大数据保障和改善民生等概念深入人心。

2015年7月，国务院印发《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》，运用大数据加强对市场主体服务和监管，明确时间表。

2015年9月，国务院印发《促进大数据发展行动纲要》(以下简称《纲要》)，系统部署了我国大数据发展工作，至此，大数据成为国家级的发展战略。

《纲要》提出，要加强顶层设计和统筹协调，大力推动政府信息系统和公共数据互联开放共享，加快政府信息平台整合，消除信息孤岛，推进数据资源向社会开放，增强政府公信力，引导社会发展，服务公众企业;以企业为主体，营造宽松公平环境，加大大数据关键技术研发、产业发展和人才培养力度，着力推进数据汇集和发掘，等等。

2017年1月，工信部编制印发《大数据产业发展规划(2016-2020年)》。发展目标：到2020年，技术先进、应用繁荣、保障有力的大数据产业体系基本形成。大数据相关产品和服务业务收入突破1万亿元，年均复合增长率保持30%左右，加快建设数据强国，为实现制造强国和网络强国提供强大的产业支撑。

培育10家国际领先的大数据核心龙头企业和500家大数据应用及服务企业。形成比较完善的大数据产业链，大数据产业体系初步形成。建设10-15个大数据综合试验区，创建一批大数据产业集聚区，形成若干大数据新型工业化产业示范基地。

2017年9月，公安部印发《关于深入开展“大数据+网上督察”工作的意见》，要求到2018年底，全国各级公安机关要完成网上督察系统优化升级，实现全警种数据对网上督察系统的开放共享，满足“大数据+网上督察”需要。到2020年底，建成基于公安云计算平台的全国公安机关警务督察一体化应用平台，相关运行机制进一步健全完善，警务督察部门的动态监督和预警预测能力进一步提升。

2018年7月，工信部印发《推动企业上云实施指南(2018-2020年)》明确，到2020年，力争实现企业上云环境进一步优化，行业企业上云意识和积极性明显提高，上云比例和应用深度显著提升，云计算在企业生产、经营、管理中的应用广泛普及，全国新增上云企业100万家，形成典型标杆应用案例100个以上，形成一批有影响力、带动力的云平台和企业上云体验中心。