政府数据开放应用场景越提越细

南都制图：刘寅杉

　　省级政策文件“政府数据开放”任务关键词提及率

今年全国两会，“大数据”相关话题再次成为代表委员的关注热点。除了立法、隐私、流通、应用、产业等建议，“政府数据开放”也被不断提及。

“建议在保障国家安全、公民隐私前提下，优先推动医疗、教育、养老、法律等民生迫切领域数据深度开放”，“建议加大公共数据开放力度、广度和质量，提升社会获取公共数据效率”，“建议政府开放数据的重点放在打开局域数据壁垒、降低获取自有数据的成本、扩大数据再开发利用等重点方向”……全国人大代表、苏宁控股集团董事长张近东，全国政协委员、搜狗公司C E O王小川等的建议或提案，均强调“政府数据开放”的意义价值，并为实施路径建言献策。而全国政协委员、百度C E O李彦宏更为具体地以电子病历等医疗大数据的科研和应用为例助力“健康中国”。

事实上，“政府数据资源共享开放”已被列入我国大数据发展“十大关键工程”。今年《政府工作报告》再次提到要“深化大数据、人工智能等研发应用”、“壮大数字经济”。激活政府大数据，营造全民参与氛围，创新驱动经济发展，已经成为社会共识，现状研判、实施路径、管理办法等则是当前急需探讨的方向。因此，南都大数据研究院以“政府数据开放准备度”为切口，通过数据分析、采访调研，观察政策层面的保障、社会层面的认知、学术层面的理论、人才层面的储备、企业层面的应用，看这些围绕政府数据开放的“基础条件”，准备度、成熟度如何？改进空间在哪？希望能为各地政府数据开放向纵深发展助力，一同期待政府数据发挥最大社会价值、经济效益，政府更加透明高效，创新创业更加生机蓬勃。

政府数据开放准备度·地方政策

2015年，国务院出台《促进大数据发展行动纲要》，将“稳步推动公共数据资源开放、形成国家政府数据统一开放平台”等写入主要任务，明确提到2020年底前逐步实现信用、交通、医疗等民生保障服务相关领域的政府数据集向社会开放。在顶层设计引导之下，各地政府逐渐将数据开放纳入地方发展规划，相继出台政策，“数据资源开放立法、数据开放标准、数据应用”等细分领域在部分省份也有了相应政策指引。以“政府数据开放准备度”为角度，南都大数据研究院首期以3 1省份2015年至今出台的170份政策文件为样本，观察围绕政府数据开放的政策保障。

广东贵州上海等省份政策较具体

南都大数据研究院梳理发现，2015年至2017年，国家层面至少有9份文件明确提到“政府数据向社会开放及鼓励企业公众挖掘利用”等内容。地方性政策在2016年、2017颁布的居多。分析170份涉及“政府数据开放”的地方性政策文件发现，广东、贵州、上海等地是“政府数据开放”的先行者，无论是相关政策数量，还是政策内容详细度较为领先。

170份文件中，28.8%在政策总体目标出现“开放”字眼。关于2020年的政府数据开放目标，“政府数据开放应用格局”、“数据开放质量”、“数据应用水平”、“政府数据开放率”等关键词出现频率较高。部分省份规定数据开放率及开放覆盖部门、领域，如北京、海南均提出到2020年公共数据开放单位比率达到或突破90%，北京的数据开放率要达到60%；安徽提出2020年底前实现“民生保障领域的政府数据向社会开放”。

最常提及“开放的范围及优先顺序”

梳理分析170份政策文件发现，近五成提到“开放的范围及优先顺序”，各地最倾向开放的是民生保障领域政府数据，其次是“公共服务”、“市场监管”、“社会治理”等领域。也有部分省份的政策文件提到产业领域高价值数据，如上海试点推进商业增值潜力显著的能源、交通、气象、通讯等数据；河南提出推进金融服务、工业制造、现代农业、商贸流通等数据资源。超过四成政策文件提到“建立全省政府数据统一开放平台”，部分省份对平台数据与应用开放程度提出目标，如贵州提出到2020年实现20个开放典型应用，发布开放数据集3000个。也有政策对平台功能提出详细要求，如包括数据查询检索、资源管理、权限管理、安全脱敏等功能。

数据应用也是政府数据开放政策的关联举措，36.5%的政策文件提到“社会化、市场化开发应用”，支持企业、公众、社会机构等各类市场主体共同参与开发、创新公益性和增值性的应用服务。福建、上海的政策明确提出举办数据创新应用竞赛促进应用开发。

34 .1%的政策文件提出“构建数据开放目录”。此外，“负面清单”也是一些省份政府数据开放的创新管理模式，明确不开放的范围，以便负面清单之外的数据全部向社会开放。目前，广东、内蒙古等地政策文件均提到此思路。

缺乏统一标准规范往往是制约政府数据开放步伐的原因。170份政策文件中有25.3%提到制定数据开放标准，部分省份已经落实，如广东2018年4月编制实施数据开放和共享系列地方标准，包含政务信息资源标识编码规范、电子政务数据资源开放数据技术规范和管理规范。

17.6%的政策文件提到“制定数据开放工作计划”，如上海连续三年制定并公开针对政务数据资源共享和开放的年度工作计划，包括组织开展开放试点绩效评估工作等。还有约10%的政策文件提到数据安全和隐私保护、数据立法、数据发布形式和部门、数据质量等规范性内容。

数据开放体系化及专项政策较少

从省级政策层面来看，各地政府已经具备数据治理意识，但不同地区对政府数据开放深入程度参差不齐。南都大数据研究院梳理发现，目前以倡导性政策居多，体系化政策较少，针对“政府数据向社会开放”的专项政策更为稀少。有研究者认为，对数据开放的内涵、原则、流程乃至具体行动计划还需要加强系统布局。复旦大学数字与移动治理实验室主任、国际关系与公共事务学院副教授郑磊对此建议，需要有专门针对数据开放的地方法规。据了解，已有省份正在着手制定，准备将整个数据开放过程规范化，包括数据利用方的权利义务等。

目前，内部开放意愿、数据安全保障、统筹管理及评估机制等问题一定程度制约政府数据开放的落实。上海社会科学院信息研究所助理研究员范佳佳对此表示，“数据安全需要创新技术以及细致的制度规范来保障”，此外，我国没有法律明晰政府数据到底属于谁，限制了后续具体开放工作，“需要立法，用法律将数据开放事业保护起来”。郑磊则同时提出需要制定配套的数据开放许可协议。

链接

“政府数据开放”广东强调应用场景，以评促建：

通过数据开放支撑金融机构 服务中小微企业

南都大数据研究院梳理发现，广东涉及“政府数据开放”的政策，从数量到完备度在全国各省份中均处于前列。截至2018年底，广东省政府数据统一开放平台“开放广东”已开放超过1 .39亿条政府数据，网站来访IP超过70万个，数据下载次数28万次，数据API被调用次数达2000万次。

广东还在推动各部门对可开放政务数据的统一编目、数据挂接，实现可开放数据的自动推送，逐步提高政府开放数据的质量和更新频率。去年4月，广东政务信息化主管部门支持编制的数据开放和共享系列地方标准已正式实施。省府办公厅将“政府数据开放”纳入广东省201 8年度政府网站考评，由省级部门整合部门政府数据，以评促建。据了解，广东接下来将以应用场景为抓手，强化数据开放模式，依托“开放广东”，在优化营商环境、社会信用体系建设等方面，通过数据开放支撑金融机构，探索更好地服务中小微企业。

广东省政务服务数据管理局接受南都采访时表示，将采用分级分类的形式对政府数据进行管理，按数据的敏感程度，划分数据开放属性。但目前法律法规不完善，对敏感数据定义不是特别清晰，可以考虑定向开放或有条件开放，根据需求重新梳理业务流程，形成一条优化路径，既符合法律法规又能服务到位。

（记者 娜迪娅 李玲 马宁宁 陈燕 实习生 席莉莉）

 

 

时间:2019-03-09 21:37  来源:    转发量:次