李小鹏在2019年全国交通运输工作会议上的讲话

 

　　这次会议的主要任务是：以习近平新时期中国特征社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议肉体，总结2018年工作，剖析当前形势，部署2019年工作。

 

　　下面，我讲三个方面的内容：

 

　　一、2018年交通运输工作

 

　　2018年是全面贯彻落实党的十九大肉体的开局之年，是变革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、施行“十三五”规划承上启下的关键一年。一年来，我们一直牢记习近平总书记嘱托，坚决贯彻党中央国务院决策部署，效劳大局、效劳人民、效劳基层，交通根底设备建立范围坚持高位运转，供应侧构造性变革获得明显效果，创下多项世界之最的港珠澳大桥建成通车，中欧班列累计开行打破12000列，长江南京以下12.5米深水航道贯穿，等等，这些都极大提振了全行业士气，也为变革开放40周年增光添彩。我们正阔步踏上建立交通强国新征程。

 

　　（一）行业供应侧构造性变革向纵深推进。一是根底设备补短板加快推进。充沛发挥投资的关键性作用，铁路完成投资7920亿元，公路水路完成投资2.3万亿元，民航完成投资810亿元。综合交通运输网络加快完善，估计新增铁路停业里程4000公里，其中高铁2600公里；估计新增公路通车里程8.6万公里，其中高速公路6000公里，新建改建国省干线公路2万公里；新增内河高等级航道达标里程700公里、沿海万吨级泊位46个；新增运输机场9个；综合客货运枢纽、港口集疏运体系等加快建立。重点工程扎实推进，济青高铁、武深高速建成通车，川藏铁路雅安至林芝段前期工作扎实推进。“十三五”现代综合交通运输体系规划中期评价有序展开，主要指标、任务与工程停顿顺利。标准行业举债行为，稳步推进交通融资平台转型晋级，探究将交通根底设备与土地开发、资源开发等有机分离，统筹用好行业内外存量资产，有效提升融资才能。二是物流本钱进一步降低。运输构造调整初见效果，全国铁路货物发送量估计完成40亿吨，增长3亿吨，煤炭等大宗物资运输加快向铁路转移。通行效率不时提升，46个多式联运示范工程开通线路超越300条，累计完成多式联运量330万标箱（TEU），7个主要集装箱铁水联运港口铁水联运量同比增长25%。道路货运无车承运人试点停顿顺利，车辆应用率进步50%。新增电子不停车收费系统（ETC）专用车道2300多条、用户1700万。取消高速公路省界收费站试点工作有序推进，取消苏鲁和川渝省界收费站已完成准备工作。运输费用不时降落，加快推行高速公路差别化收费，严厉落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，通行费电子发票可抵扣税额已达11亿元，港口运营效劳性收费项目减至15项。截至11月底，降低物流本钱884亿元，超越年度目的。三是运输效劳才能程度加快进步。运输量坚持高位运转，估计完成停业性客运量179亿人，降落3%；旅客周转量3.4万亿人公里，增长4.3%；停业性货运量506亿吨，增长7.1%；货物周转量20万亿吨公里，增长3.7%；范围以上港口吞吐量完成133亿吨，增长2.7%；集装箱吞吐量完成2.5亿标箱（TEU），增长5.2%；快递业务量完成500亿件，增长25%。效劳设备不时完善，建立改造普通国省干线公路效劳设备1000个，建成“司机之家”32个；公交运营线路里程达106.9万公里，公交专用道达1.09万公里；轨道交通运营里程4900多公里，在建里程超越6000公里。效劳质量持续提升，完成了高铁动车组列车自主选座；局部高铁及民用航空完成无线互联网功用；全国二级以上客运站联网售票掩盖率达98%，225个城市完成交通一卡通互联互通；截至11月底，民航航班正常率到达79.46%，同比进步9.3%，航空旅客投诉率、行李运输过失率明显降落；军人依法优先出行落实到位，老年人残疾人出行效劳进一步改善。四是优化营商环境获得新效果。进一步简政放权，清算234部规章、656件政策性文件，废止修正16件规章和标准性文件；取消5项答应事项，12项归入国务院“证照别离”变革第一批目录清单。进一步进步效劳效能，全面取消营运货车二级维护强迫检测，实行货车“两检合一”，普通货运车辆综检完成全国范围异地检测，跨省大件运输并联答应效劳程度进一步提升。加快推行“互联网+政务效劳”，部行政答应网上办理平台投入运转，投资项目在线审批平台推行运用，完成公路监理企业资质申报等20个行政答应事项在线申报、网上办理，在全球率先启用船舶法定检验电子证书。出台支持民营企业开展的18条措施。五是交通运输新动能不时加强。高铁、高速公路、民航等出行效劳持续增加，邮轮运输坚持稳定增长，长江游轮旅游客运增长15%。定制客运等新形式不时涌现，汽车租赁标准开展，互联网租赁自行车日均运用量超越1000万人次。快递冷链运输网络掩盖139个城市，大包裹、快运、云仓、即时递送等新效劳进一步拓展，为经济开展注入新动力。

 

　　（二）交通脱贫攻坚效果显著。一是扶贫举措精准有力。聚焦重点，布置车购税资金883亿元用于交通扶贫乡村公路建立，同比增长14.6%，贫穷地域新增86个乡镇、4245个建制村通硬化路，建成资源路、旅游路、产业路9284公里，中西部铁路、溜索改桥等建立加快推进。“赶集列车”“乡情慢车”等公益扶贫旅客列车坚持开行。愈加注重扶志与扶智，增强扶贫培训，选派优秀干部到脱贫攻坚一线驻村帮扶。二是扶贫形式不时拓展。“交通+特征产业”“交通+生态旅游”“交通+乡村电商”等扶贫形式疾速开展。“通村村”APP等定制乡村客运推行应用。新增邮乐购站点5万个，快递企业打造效劳农业“一地一品”项目905个。三是专项扶贫任务有序推进。部定点扶贫黑水、小金、壤塘、色达四县，新改建国省道258公里、乡村公路859公里，完成100%的乡镇和100%的建制村通硬化路；对口援助安远县，脱贫攻坚效果显著；牵头联络六盘山片区，支持改造建立高速公路1103公里、普通国省道1818公里、建制村和撤并建制村通硬化路2808公里。交通运输带动一方产业、致富一方百姓，为党在基层凝聚了民意。

 

　　（三）交通运输效劳国度严重战略作用愈加凸显。一是共建“一带一路”稳步推进。交通根底设备互联互通获得积极停顿，中俄同江铁路桥中方工程竣工，中俄黑河公路大桥、巴基斯坦“两大”公路、巴基斯坦一号干线铁路、中老铁路、中泰铁路以及瓜达尔港、汉班托塔港等项目有序推进。运输效劳便利沿线各国，中欧班列通达欧洲15个国度49个城市，中欧班列运邮国际小包业务开通至欧洲23个国度。与沿线国度协作不时深化，中俄国际道路运输协议、中尼借道运输议定书、中尼铁路项目协作体谅备忘录、国际铁路运邮协作意向书等陆续签署，中国—利比里亚海运协议完成续签，沿亚洲公路网国际道路运输政府间协议、中国—巴拿马海运协议正式生效。二是京津冀交通一体化建立深化施行。京津城际以时速350公里运转。首都地域环线高速公路通州至大兴段建成通车。津冀港口协同开展加快推进。北京大兴国际机场主体工程根本竣工。京张高铁、延崇高速公路等冬奥会严重交通保证工程有序展开。运输构造不时优化，津冀港口和重点区域沿海主要港口完成煤炭集港铁路运输。雄安新区交通主干网加快建立，研讨制定公路配套支持政策，支持雄安新区综合交通运输体系建立，京雄城际铁路正式开工。三是长江经济带综合平面交通走廊加快建立。贯彻“共抓大维护、不搞大开发和生态优先、绿色开展”的请求，施行长江经济带多式联运开展三年行动，展开长江风险货物运输、干流岸线维护与应用专项检查，非法码头、非法采砂专项管理获得实效。长江南京以下12.5米深水航道全线贯穿，长江干线武汉至安庆段6米水深航道整治工程开工，长江口南槽航道管理一期工程提早半年开工，长江干线港口铁水联运设备联通工作停顿顺利。四是推进粤港澳大湾区、长三角一体化综合交通运输开展。港珠澳大桥开通，广深港高铁香港段投入运营，虎门二桥全线合龙，助力建成粤港澳大湾区1小时生活圈。长三角交通一体化部省谐和机制愈加完善，铁路到发旅客打破13亿人次，动车组完成公交化开行，制定推进长三角港航一体化开展六大行动计划，长江口深水航道大型邮轮和大型集装箱船舶超宽交会完成常态化。制定支持海南全面深化变革开放施行计划，琼州海峡客滚运输效劳才能不时提升。五是效劳乡村复兴效果显著。统筹展开乡村复兴、交通扶贫和“四好乡村路”工作。根底设备愈加完善，新改建乡村公路31.8万公里，乡村公路总里程达405万公里，通硬化路乡镇和建制村分别到达99.64%和99.47%。管理养护程度不时进步，“路长制”普遍推行，养护制度与资金保证机制进一步完善。运输效劳愈加便利，新增通客车建制村7100个，建制村通客车率到达96.5%，9个省完成全部建制村通客车。117个“四好乡村路”示范县带动引领作用不时加强，“四好乡村路”建立迈上新台阶。新增直接通邮建制村1.6万个，直接通邮率达98.9%，乡村物流节点掩盖率稳步提升。六是交通运输军民交融持续深化。交通运输军民交融顶层设计和工作机制愈加完善，根底设备效劳国防才能不时提升。北斗系统行业应用范围持续扩展，装置北斗系统的道路营运车辆累计打破600万辆。在浙江、江苏及西部七省区展开交通军地结合应急演练。

 

　　（四）行业管理才能持续提升。一是综合交通运输管理体制机制变革扎实推进。完成国度渔船检验和监视管理变革任务。航海保证中心和广东、黑龙江船舶检验等管理体制变革顺利完成。山东、广东、云南、西藏等10个省（区、市）完成综合交通运输管理。交通运输综合行政执法变革启动。收费公路变革深化推进。交通运输投融资体制机制进一步完善，有效防备化解债务风险，坚决守住了不发作系统性金融风险的底线。二是法治政府部门建立不时深化。《快递暂行条例》出台，《公路法》《乡村公路条例》《收费公路管理条例》《城市公共交通管理条例》《海上交通平安法》《海商法》《民用航空法》等制修订工作获得积极停顿。发布效劳变革需求、保证平安开展、促进提质增效的部门规章44件及规范296项。标准公路治超执法，全面完成车辆运输车管理，为风险品罐车、半挂车规范化管理积聚了经历。三是事中事后监管力度持续加大。推进“双随机、一公开”监管，针对取消下放的行政审批事项逐项制定事中事后监管措施。加快构建以信誉为中心的新型市场监管机制，公路水运工程建立范畴“红名单”制度树立，结合奖惩以及“信誉交通省”创立工作等获得积极停顿。四是新业态监管协同发力。交通运输新业态协同监管部际联席会议制度正式树立，232个城市出台网约车配套政策。对滴滴公司等网约车平台展开平安专项检查，并催促落实整改请求。39个城市发布互联网租赁自行车监管施行细则，176个城市出台快递车辆管理措施，为5000多万辆汽车树立维修电子安康档案。邮轮船票制度试点获得阶段性成果。

 

　　（五）聪慧绿色交通加快建立。一是聪慧交通蓬勃开展。现代信息技术与交通运输深度交融，“综合交通运输与智能交通”国度重点专项启动施行，“互联网+”便利交通、聪慧交通等试点统筹推进，国度综合交通运输信息平台建立稳步展开，国度交通运输公共物流信息平台晋级完善，网络平安监测预警平台发挥积极作用。聪慧交通便民利民，新一代国度交通控制网、聪慧公路、聪慧港口、聪慧机场、聪慧海事、综合交通出行及旅游效劳大数据示范工程等稳步展开，高铁、民航推行应用人脸辨认系统，E航海、长江电子航道图等持续推行应用，32家千万级机场国内航班全面完成“无纸化”乘机，自动化分拣掩盖主要快递企业主干分拨中心。自动驾驶技术稳步开展，出台自动驾驶道路测试管理标准和封锁测试场地建立指南，肯定了3家自动驾驶封锁场地测试基地，推进无人机在快递等范畴示范应用。二是绿色交通效果显著。根底设备愈加环保，绿色公路、绿色航道、绿色港口等加快建立。能源应用愈加清洁化，在全国810对高速公路效劳区内建成充电桩6400多个；新能源公交车超越30万辆，鼓舞推行新能源城市配送车辆，在全国22个城市展开绿色货运配送示范工程；建成岸电2400余套，液化自然气（LNG）船舶加快推行。污染排放持续降低，三大船舶排放控制区硫化物排放明显降低；展开船舶水污染物接纳、转运和处置结合监管；持续展开渤海海域“碧海行动”。快递企业鼎力推行可循环中转袋全面替代一次性塑料编织袋，电子面单运用率达92%。三是科技创新程度稳步提升。港珠澳大桥桥岛隧设计施工处理一系列世界级难题，上海洋山港四期码头自动化设备和操作系统完成自主研发应用，复兴号列车16节长编组正式上线运转，国产C919大飞机打破100余项关键技术，AG600水陆两栖飞机胜利完成水上试飞，首艘国产大型邮轮设计建造项目正式启动，自主创新才能持续增强。行业重点科技项目清单管理及严重科技创新成果库建立启动施行，重点科研平台大型仪器开放共享平台建成，科技成果转化政策落地奏效。

 

　　（六）对外开放程度不时进步。一是国际协作获得新停顿。增强中俄交通运输全方位协作，在中俄跨境根底设备、北极航道试航协作等范畴获得积极停顿。组织中美交通论坛、中德绿色物流会议等多场机制性活动。推进上海协作组织、中国—中东欧、中国—东盟、中日韩交通运输协作，签署中日海上搜救协议，经过中国—东盟交通协作战略规划行动方案，推进与柬埔寨、老挝等东盟国度海上搜救热线平台建立。二是市场进一步扩展开放。推进实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，取消外商投资道路运输业立项审批，推进自在贸易区和自在贸易港建立，国际海运全面完成对外资开放。交通运输配备国际市场进一步拓展。三是国际运输日趋便利。便利化程度进一步提升，累计签署双多边国际道路运输协议18个、双边和区域海运协议71个，与126个国度签署航空运输协议。运输网络不时完善，中俄等国际道路运输展开试运转，中吉乌国际道路直达运输正式开通，国际道路客货运输线路达356条，海运互联互通指数坚持全球第一，民航每周超越1.7万个定期客运航班和货运航班往复于中国与世界主要国度之间，邮政快递企业寄递范围掩盖200多个国度和地域。四是国际影响力显著加强。连任国际民用航空组织（ICAO）秘书长，继续担任国际海事组织（IMO）理事会主席和万国邮联理事国，中选国际航标协会新一届理事会成员。推进国际海事组织（IMO）在中国计划的根底上经过了海运温室气体减排初步战略、海上自主飞行船舶将来工作方案计划。潜水员钟海锋获国际海事组织（IMO）特别英勇奖奖章。北斗系统归入国际搜救卫星系统、全球海上遇险与平安系统（GMDSS）获得阶段性停顿。

 

　　（七）安全交通建立稳步推进。一是平安管理义务体系持续完善。稳步推进平安监管义务体系建立试点，成立部平安研讨中心和专家组。部署展开安全交通百日行动、冬季公路水路平安消费行动等，树立触类旁通吸取经验工作机制，推进企业落实平安消费主体义务。二是平安运营程度有效提升。深化展开“安全交通”“质量工程”等创立，施行六大攻关行动。完成高铁线路维护区划定工作，施行乡道及以上公路平安生命防护工程18.9万公里、干线公路灾祸防治工程1012公里，改造危桥4502座，展开公路隧道、公路标志标线、航运枢纽大坝平安隐患排查管理。营运车辆平安技术规范体系进一步完善，运输配备平安技术程度不时提升。三是重点范畴平安监管力度不时加大。强化高铁、城市轨道交通运营、“两客一危”道路运输、四类重点船舶、“六区一线”水域、邮政寄递、关键信息根底设备等范畴平安监管。完成对72万辆“两客一危”重点车辆全方位动态监管。展开铁路“三不问题质量行为”、公路水路工程质量、风险货物港口作业、内河船舶从事海上运输等专项管理，制定施行确保民航平安运转平稳可控26条措施。四是应急保证才能稳步进步。圆满完成上合组织青岛峰会、中非协作论坛北京峰会、首届中国国际进口博览会等严重活动期间交通运输保证任务，有序组织节假日等重点时段运输效劳。积极应对台风“山竹”等极端恶劣天气和自然灾祸，妥善处置“桑吉”轮碰撞燃爆事故、京沪高铁彩钢板侵限、川航3U8633航班险情、重庆万州公交车坠江、国道318川藏公路金沙江大桥灾毁等突发事情。截至11月底，公路水路行业共发作平安消费事故290起，同比降落15.5%，死亡失踪679人，同比降落15.3%，完成平安消费事故起数和死亡人数“双降落”，未发作特别严重事故；航空运输完成持续平安飞行99个月、6737万小时；搜救遇险船舶1158艘，救援11318人，胜利率95.2%。交通运输行业平安消费形势总体稳定。

 

　　（八）党的建立全面增强。一是旗帜鲜明讲政治。深化学习习近平新时期中国特征社会主义思想和党的十九大肉体，深化学习习近平总书记关于交通运输工作的重要阐述，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化。制定《关于维护党中央集中统一指导的规则》《关于贯彻落实新时期党的建立总请求 推进全面从严治党向纵深开展的意见》《关于贯彻落实〈关于深化中央纪委国度监委派驻机构变革的意见〉的施行意见》，严明党的政治纪律和政治规矩，不时加强党内政治生活的政治性、时期性、准绳性、战役性。引导党员干部实在加强“四个认识”、坚决“四个自信”，坚决做到“两个维护”，建立让党中央放心、让人民称心的模范机关。二是基层组织建立刚强有力。优化完善组织体系，确保党的组织、党的工作全掩盖。严厉标准组织管理，严肃认真开好民主生活会、组织生活会，深化展开党性剖析，召开部直属机关第三次党代会。充沛发挥基层党组织战役堡垒作用和党员先锋模范作用，涌现出福建“工地党建”等先进经历，评选惩处一批优秀共产党员、优秀党务工作者和先进基层党组织，党的建立焕发新气候。三是干部人才队伍展示新相貌。召开组织人事工作会议，出台《关于进一步增强干部队伍建立的意见》等文件，为鼓励干部新时期新担当新作为提供了制度保证。强化国度严重战略人才支撑，高层次高技艺人才队伍建立不时增强，职业资历工作持续改良和提升。行业新型智库建立稳步推进，大连海事大学“双一流”建立扎实推进，离退休干部工作不时增强，工青妇工作有序展开，机关后勤效劳保证坚实有力，凝聚起推进事业开展的强大合力。四是正风肃纪效果显著。严厉落实全面从严治党“两个义务”，严厉落实中央八项规则肉体，驰而不息整治“四风”。深化展开大学习大调研。梳理并整改方式主义、官僚主义新表现的突出问题。坚决贯彻落实国务院大督查各项整改请求，展开交通扶贫范畴糜烂和作风问题专项管理，对中央脱贫攻坚专项巡视发现的问题立行立改。党风廉政警示教育大会通报违纪违法干部47人。内审制度愈加完善，财经纪律刚性约束愈加彰显。五是行业软实力激起新动能。鼎力发扬“两路”肉体、青藏铁路肉体、港珠澳大桥斗争肉体，号召向川航英雄机组学习。巨晓林、包起帆、许立荣、许振超、孙永才、吴荣南、袁庚等7名同志被授予变革先锋称号。培树“军民交融先遣兵”王淑芳、“时期楷模”曲建武、“水上交通运输平安的忠实护卫”陈维、“雪线邮路驾驶员”其美多吉、“新时期铁路典范”徐前凯、“蓝天上的雷锋班组”金凤乘务组等先进典型，打造交通运输行业“最美”人物谱系。持续提升新闻言论传播力、引导力、影响力、公信力，着力抓好变革开放40周年交通成就等严重主题宣传活动，推出《大路朝天》《碧海雄心》等一批反映交通运输变革开展成就的文艺精品，以系列评论员文章等方式传送行业声音和正能量，为交通运输高质量开展营造良好气氛。

 

　　以上这些成果的获得，靠的是以习近平同志为中心的党中央刚强指导，靠的是习近平新时期中国特征社会主义思想科学指引，靠的是党中央、国务院正确决策部署，靠的是各省区市和中央有关部门团结协作、社会各界关怀支持，靠的是交通人不懈斗争。在此，我代表交通运输部，向长期关怀支持交通运输开展的各级指导、有关部门、社会各界和离退休干部表示衷心的感激！向全行业广阔干部职工致以崇高的敬意！

 

　　二、开展形势与总体请求

 

　　做好明年工作，要认真贯彻中央经济工作会议决策部署，既立足当前、把准形势，盘绕效劳决胜全面建成小康社集聚力攻坚；又着眼久远、看清大势，盘绕建立交通强国谋篇开局。一直坚持建立现代化综合交通运输体系这个根本目的不动摇，凝心聚力、久久为功，不时推进交通运输高质量开展。

 

　　（一）科学研判，精确把握行业当前形势

 

　　中央经济工作会议对我国经济形势作出根本判别。从长期大势看，当今世界面临着百年未有之大变局，我国开展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，重要战略机遇期具有新的内涵，我们要紧紧抓住并全面用好我国开展重要战略机遇期。以习近平同志为中心的党中央对经济形势的科学判别，让我们方向更明、自信心更足、力气更强。当前，交通运输处于根底设备开展、效劳程度进步和转型开展的黄金时期。2019年，仍将坚持总体平稳、稳中有进的态势，开展中面临新的机遇。

 

　　一是加快经济构造优化晋级、推进高质量开展为行业转型带来新机遇。高质量开展将进入新阶段，我国经济构造将加快优化晋级，为行业转型晋级发明了有利条件。同时，国度加大根底设备等范畴补短板力度，将较大幅度增加中央政府专项债券范围支持重点项目建立，加大项目用地、用海、环评等支持力度，为交通根底设备补短板带来难得机遇。二是提升科技创新才能、抓住新一轮技术反动和产业革新机遇为交通运输开展赋予新动能。随着互联网、人工智能等新技术快速开展，将加速对新的交通根底设备、运输配备以及新的运输组织形式、商业形式、管理形式等产生影响，在关键中心技术上的打破将为交通运输开展赋予新动能和新优势。三是深化市场化变革、扩展高程度开放为行业迈向现代管理带来新机遇。推进收费公路、道路货运、铁路和邮政企业等范畴变革，深化“放管服”变革，交通运输综合行政执法变革、事业单位分类变革、中央与中央财政事权和支出义务划分变革等严重变革也将集中落地施行，重塑行业管理体系。同时扩展高程度开放将倒逼国内变革，进一步推停止业管理体系和管理才能现代化。四是加快绿色开展、推进生态文化建立为绿色交通开展带来新机遇。随着绿色开展走深走实、节能环保技术加快在行业推行应用、打好污染攻坚战深化推进，将促进运输构造优化调整，绿色出行加快开展，新能源车辆加快提高，为绿色交通开展开拓新空间。五是参与全球经济管理体系革新、提升国际话语权和影响力为行业开放开展带来新机遇。随着“一带一路”深化推进，沿线国度特别是开展中国度进入了交通建立的需求旺盛期，兴旺国度也同步进入设备晋级改造的需求旺盛期，给我国交通企业“走进来”带来严重机遇。

 

　　在看到机遇的同时，也要看到交通运输经济运转稳中有变、变中有忧，风险应战明显增加，形势更严峻、任务更艰巨。一是世界经济下行风险逐渐加大、外部环境复杂多变带来的应战。中美经贸摩擦、地缘政治风险等不肯定性要素叠加，加速了全球贸易格局变化，对我国国际物流的流向、流量、构造等带来深远影响，倒逼我国全球物流运输体系加快顺应和调整。一些海外交通建立项目也存在风险高、落地慢、融资难、统筹弱等诸多风险应战。二是国内经济面临下行压力、开展要素限制带来的应战。经济下行压力加大请求促投资、稳增长，但融资难融资贵的问题尚未有效处理，多年来累积的存量债务风险逐步显现；用地、用海、环评等限制日渐趋紧，疆土空间“三区三线”划定对交通建立开展提出新的请求；交通根底设备固定资产投资高位运转，一些在建项目停建缓建，高速公路和普通国省道等新开工项目明显减少，投资增长潜力缺乏，等等。这些艰难对明年稳投资带来不小压力。三是构造调整阵痛凸显、行业转型晋级带来的应战。处理构造性矛盾、促进转型晋级是有代价的，转型之痛在所难免。当前，行业企业面临的艰难明显增加，建材、人工、用地等本钱上涨拉升了建立本钱，挤压了企业盈利空间，运输构造调整也可能给局部货运企业带来阵痛，新旧业态的抵触和摩擦时有发作，行业多年累积的风险还会在转型中不时暴露。同时，推进高质量开展还存在政策法规不顺应、体制机制不顺应、人才队伍不顺应等问题。四是关键中心技术“卡脖子”问题突出、自主创新才能和现代管理程度缺乏带来的应战。技术和管理是进步全要素消费率的关键。当前，行业自主创新才能还缺乏，关键中心技术仍然受制于人。面对交通运输新技术、新业态、新形式，法规制度建立还相对滞后，前瞻性政策储藏还不够，行业监管才能还明显缺乏。特别是明年多项变革落地将重塑行业管理体系，如何以新的管理体系顺应新任务新请求，完成平稳过渡和更好开展，是一道严峻而又紧要的考题。五是风险事情易发多发、平安稳定形势严峻带来的应战。“平安第一、生命至上”的理念没有真正结实树立；平安管理的体制机制还不健全；法律法规制度还不完善；政府监管义务落实不到位；企业主体义务有待增强，从业人员素质有待提升，企业平安投入缺乏，管理程度不高，平安消费的根底还不结实；新旧业态的平安消费风险不时叠加；人为毁坏、网络攻击等非传统平安要挟增加；行业维稳压力加大；平安稳定开展仍然任重道远。

 

　　艰难不容低估，自信心不可动摇，干劲不能涣散。机遇和应战历来都是同生并存的。要想抓住和用好机遇，就要准备迎接和打败应战。在应对应战中，变压力为动力，化应战为机遇，真正抓住和用好我国开展的重要战略机遇期。

 

　　（二）立足当前，精确把握2019年工作总体请求

 

　　2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。做好2019年交通运输工作的总体请求是：以习近平新时期中国特征社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会肉体，落实中央经济工作会议肉体，统筹推进“五位一体”总体规划，谐和推进“四个全面”战略规划，坚持稳中求进工作总基调，坚持新开展理念，坚持推进高质量开展，坚持以供应侧构造性变革为主线，坚持深化市场化变革、扩展高程度开放，紧紧抓住并全面用好重要战略机遇期，落实“稳固、加强、提升、畅通”八字方针总请求，着力进步综合交通运输网络效率，降低物流本钱，确保平安稳定，推进科技创新，继续打好三大攻坚战，为效劳全面建成小康社会收官打下决议性根底，加快推进现代化综合交通运输体系建立，推进交通强国建立谋好篇、布好局，以优良成果庆贺中华人民共和国成立70周年！

 

　　初步思索，2019年主要预期目的为：完成公路水路固定资产投资1.8万亿元左右。新改建乡村公路20万公里，完成具备条件的乡镇、建制村通硬化路。新增内河高等级航道达标里程400公里。新增通客车建制村5000个，其中贫穷地域3000个。新增直接通邮建制村5000个。确保北京大兴国际机场等严重项目如期建成。确保运输构造调整获得阶段性停顿，完成铁路货运量增加3.5亿吨，集装箱铁水联运量增长15%以上。确保党中央、国务院部署的各项变革阶段性目的顺利完成。

 

　　做好2019年工作，完成预期目的，必需瞄准决胜全面建成小康社会交通运输范畴兜底性任务，倒排工期，精准发力，狠抓落实，重点抓好“一个主题，一条主线，六个着力”，为效劳全面建成小康社会收官打下决议性根底。

 

　　——一个主题，就是推进交通运输高质量开展。要加快构成推进交通运输高质量开展的指标体系、政策体系、规范体系、统计体系和绩效评价、政绩考核机制，建立平安、便利、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系。

 

　　——一条主线，就是深化交通运输供应侧构造性变革。要更多采取变革的方法，更多运用市场化、法治化手腕，落实好“稳固、加强、提升、畅通”八字方针。这也是当前和今后一个时期深化供应侧构造性变革、推进高质量开展管总的请求。稳固，就是要稳固“三去一降一补”成果，对行业主要是补短板、降本钱；加强，就是要加强微观主体生机，对行业主要是优环境、强效劳；提升，就是要提升产业链程度，对行业主要是抓创新、增动能；畅通，就是要畅通经济循环，对行业主要是提效率、促交融。

 

　　——六个着力，就是要审时度势，坚持目的导向、问题导向和结果导向，找准工作着力点。重点在以下六个方面精准发力。

 

　　第一，着力进步综合交通运输网络效率。要增强综合交通运输网络体系建立，鼎力推进综合交统统道和枢纽节点建立，加快施行一批补短板、增潜力的重点项目。既要发挥好政府投资杠杆撬动作用，争取支持，适度增加中央政府普通债券和专项债券范围用于交通建立；又要发挥市场机制和社会投资作用，探究树立投资合理报答机制，研讨推进具备条件的交通设备综合开发应用；还要用好将来收益，处理交通建立长期资金来源问题。要优化运输构造，以促进大宗货物中长途运输“公转铁”“公转水”为主攻方向，促进联程联运开展，减少综合运输中间环节，发挥好各种运输方式的比拟优势和组合效率。要增强运转管理，促进战略、规划、法规、政策、规范等管理体系谐和，促进开展要素综合配置，促进信息数据互通共享，提升综合交通运输开展程度。要增强交通根底设备网络的运营维护，施行精密化管理，提升交通运转效率和网络整体效劳程度。

 

　　第二，着力降低物流本钱。要推进构造性降本增效，推进多式联运，调整运输构造，宜铁则铁、宜公则公、宜水则水，倡导更经济的运输行为。要推进制度性降本增效，着力管理乱收费、乱罚款，降低高速公路、机场、港口、铁路等收费。要推进技术性降本增效，着力以规范化促进物流体系规范兼容、信息共享、实体互联，有效降低物流的衔接本钱。要推进管理性降本增效，推进管理创新、组织创新，培育和支持平台型龙头主干企业整合“小散弱”市场主体，以信息流引导实体流集约高效组织。进步企业管理程度，降低管理本钱。

 

　　第三，着力确保平安稳定。要结实树立“平安第一、生命至上”平安开展理念，健全各级平安管理体制机制；加快完善平安消费的法律法规、规章制度；强化政府监管义务和企业主体义务的落实；充沛发挥科技兴安作用；增强平安风险管控和隐患排查管理。要真抓实干、动真碰硬，查询题、补短板、控风险、除隐患、保平安。特别要强调的是，明年要把维稳摆在愈加重要位置，把艰难估量得更严重一些，把措施准备得更充沛一些，为庆贺新中国成立70周年营造良好气氛。

 

　　第四，着力深化市场化变革。坚持市场化变革方向，设身处地为市场主体着想，实在优化营商环境。进一步深化客货运输、建立审批等范畴“放管服”变革，加快推进收费公路、铁路、邮政企业等重点范畴变革，加快废除限制微观主体生机释放的体制机制障碍。实在支持民营企业开展，对交通运输新业态，要鼓舞创新、趋利避害、守住底线，容纳审慎监管，推进新旧业态交融开展。实在转变政府职能，以推停止业综合行政执法变革、事业单位分类变革等严重变革为契机，加快提升行业管理体系和管理才能现代化程度。

 

　　第五，着力扩展高程度开放。以共建“一带一路”为重点，以通道、运输、组织、政策、管理为发力点，系统构建我国全球物流运输体系，加快研讨规划对外开放新通道，提升运输便利化程度和国际运输品牌影响力，增强对外开放工作体系建立和力气装备，以上海、海南等自贸区为实验田构建交通运输高程度开放政策体系，不时提升我国的制度性话语权，创始交通运输高程度对外开放新场面。

 

　　第六，着力推进科技创新。交通运输业是技术应用型行业，要一手抓创新，一手抓应用，加快建立创新型行业。要以科技创新为引领，研讨部署交通运输科技创新中长期战略，重点处理好关键中心技术“卡脖子”的问题，加快新技术攻关和推行应用。要以聪慧交通为主攻方向，推进大数据、互联网、人工智能等技术与交通运输深度交融。要以人才为支撑，坚持“高精尖缺”导向，加大行业人才队伍培育力度，真正使人才成为推进高质量开展的第一资源。

 

　　（三）着眼久远，为建立交通强国谋好篇、布好局

 

　　交通是兴国之要、强国之基。建立交通强国，是满足人民日益增长的美妙生活需求的必然请求，是全面建立社会主义现代化国度的内在请求，是顺应世界交通开展大势的客观需求。

 

　　建立交通强国，要以习近平新时期中国特征社会主义思想为指导，以高质量开展为基本请求，以“构建平安、便利、高效、绿色、经济的现代化交通体系”为价值取向，以“打造一流设备、一流技术、一流管理、一流效劳”为根本目的，以“人民称心、保证有力、世界抢先”为根本内涵，以“效劳大局、当好先行，创新引领、深化变革，强化协同、深度交融，全球视野、中国特征”为根本准绳，从2021年到本世纪中叶分两个阶段建立交通强国，即：到2035年，根本建成交通强国，总体进入世界先停止列；到本世纪中叶，全面建成人民称心、保证有力、世界抢先的交通强国。

 

　　建立交通强国，重点要打造平面互联、质量杰出的根底设备体系；构建先进适用、完备可控的交通配备体系；构建便利温馨、经济高效的运输效劳体系；树立聪慧引领、富有生机的创新驱动体系；构筑完善牢靠、反响快速的平安保证体系；构建资源节约、环境友好的绿色交通体系；构建面向全球、互利共赢的开放协作体系；树立调和容纳、特征彰显的交通文化体系；树立科学标准、协同高效的交通管理体系。

 

　　建立交通强国，要增强组织保证，推进树立交通强国建立施行工作机制；要增强人才保证，把人才作为建立交通强国的第一资源；要增强政策协同，研讨制定进一步支持交通强国建立的政策措施；要增强资金保证，完善政府主导、分级担任、多元筹资、风险可控的资金保证和运转管理体制；要增强施行管理，构建交通强国建立的制度体系。

 

　　建立交通强国是一个不时深化认识、不时凝聚共识、持续务实推进的过程。党中央、国务院高度注重交通强国建立，成立了由刘鹤副总理担任组长的交通强国建立纲要编制起草组，并成立了起草组专家咨询委员会，研讨编制了交通强国建立试点工作计划。经各方面共同努力，曾经构成《交通强国建立纲要（送审稿）》，目前正在按程序呈报国务院审议。党中央、国务院审议经过并印发施行《交通强国建立纲要》后，我们就将踏上建立交通强国的新征程。这将是一次我国交通运输开展史上的新长征，是新时期全行业为之斗争的新任务。我们要振奋肉体、倍加努力，满怀豪情地为建立交通强国而努力斗争！

 

　　三、2019年工作布置

 

　　2019年要重点做好以下10个方面的工作：

 

　　（一）打好三大攻坚战，为效劳全面建成小康社会收官打下决议性根底。一是完成交通脱贫攻坚建立任务。增强贫穷地域特别是“三区三州”等深度贫穷地域国度铁路网、国度高速公路网等对外主干通道建立，强化内部通道衔接。年底前完成具备条件的乡镇、建制村通硬化路。推进乡镇、建制村硬化路“畅返不畅”路段改造。推进乡镇运输效劳站建立，新增通客车建制村5000个，其中贫穷地域不少于3000个。加快资源路、旅游路和产业路建立，继续推进“交通+特征产业”“交通+生态旅游”“交通+电商快递”等扶贫形式。改善贫穷地域渡运条件。继续做好定点扶贫、对口援助和联络六盘山片区等专项扶贫工作。二是打好交通污染防治攻坚战。加快推进运输构造调整，施行铁路运能提升、水运系统晋级、公路货运管理、多式联运提速、城市绿色配送、信息资源整合等“六大行动”，特别是抓好进港、进厂、进园区的铁路专用线建立，推进大宗货物中长间隔运输更多向铁路、水运转移，完成铁路货运量增加3.5亿吨目的。推进柴油货车污染管理，加快淘汰老旧和高能耗、高排放营运车辆。强化船舶和港口污染防治，落实船舶排放控制措施。严厉执行船舶强迫报废制度。继续推进“碧海行动”。三是深化交通投融资变革，打好防备化解金融风险的攻坚战。稳定车购税、港建费、废品油转移支付资金等中央交通专项资金政策，研讨设立多式联运等产业基金。推进扩展收费公路专项债券额度，谐和将乡村公路继续作为普通债券优先支持的范围。充沛发挥行业企业融资平台作用，积极扩展和引导社会资本特别是中长期资金进入高速公路建立等范畴。把握好补短板、促投资、稳增长与防风险之间的关系，防备化解政府隐性债务风险。

 

　　（二）深化交通运输供应侧构造性变革。一是加大根底设备补短板的力度。加快推进严重建立项目前期工作。抓紧推进川藏铁路、郑万高铁等规划建立。高质量推进深中通道等重点公路项目建立，持续推进国度高速公路待贯穿路段建立、交通忙碌路段扩容改造和普通国省道低等级路段晋级改造，施行公路兴边工程。加快推进内河千吨级航道和长江干线航道系统管理，加快施行引江济淮航运工程和京杭运河晋级改造工程。确保北京大兴国际机场平安、高质量建立，如期投入运营。加快完成建制村直接通邮。二是进一步降低物流本钱。深化收费公路制度变革，继续落实降低过路过桥费用请求，全面推行高速公路差别化收费，扎实推进试点省市展开取消高速公路省界收费站工作。探究树立与严重设备消费、运输企业对口效劳机制，全面提升大件运输答应管理与效劳程度。加快推进普通货运车辆年审网上办理，严厉落实取消二级维护强迫上线检测，稳步推进“三检合一”。进一步开放铁路专用线代运营代维护、自备车检修等市场，降低铁路专用线和短驳效劳收费。催促港口企业严厉执行港口运营效劳性收费目录清单和公示制度，进一步标准运营效劳性收费行为。三是加快优化营商环境。深化“放管服”变革，再取消下放一批行政答应事项。清算整合和标准各类认证、评价、检查、检测等中介效劳事项。加快构建以“双随机、一公开”监管为根本手腕、重点监管为补充、信誉监管为中心的新型监管机制。展开交通运输范畴“减证便民”活动。推进邮政快递企业进效劳大厅，推行“网上办事+网下寄递”形式。全面完成交通运输政务效劳“一网通办”、企业大众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。四是强化高质量交通运输效劳。提升全国道路客运联网售票效劳程度。推进重点水域水路客运联网售票。完成260个城市交通一卡通互联互通，大幅提升用户数量。推进缓解城市交通拥堵问题，让人民大众“行得顺心”。展开ETC效劳专项提升行动，完成ETC车载设备免费装置全掩盖，完成手机挪动支付在高速公路人工收费车道全掩盖。展开全国高速公路效劳区效劳质量等级评定，建立改造一批普通国省干线公路效劳设备，推进建立100个“司机之家”。完成汽车维修电子安康档案省级系统全掩盖。建立“一区三站”三峡通航综合效劳区，提升琼州海峡客滚运输效劳才能程度和三峡船闸经过才能。提升民航效劳质量，打造民航企业“中国效劳”品牌。五是加快培育交通运输新动能。鼎力支持“互联网+”运输效劳新业态，推进网约车、互联网租赁自行车标准开展，鼓舞乡村客运和物流综合效劳信息平台建立。完善无车承运人制度，培育提升无车承运主干企业开展才能。提升冷链物流、城市配送等效劳，推进快递和电商物流等新形式开展。推行邮轮船票制度，试点推进海南邮轮公海游。促进通用航空开展。六是提升综合交通运输效率。增强统筹规划，畅通综合运输大通道，强化各种运输方式交融开展，进步综合交通运输网络效率。加快推进物流大通道和货运枢纽（物流园区）建立，推进重要港区、物流园区、大型工矿企业铁路专用线建立。畅通运输组织链条，鼓舞开展公铁、空巴等多种方式的旅客联程运输，加快推进票务效劳一体化、行李效劳便利化。推进集装箱规范化，施行多式联运提速行动，完成集装箱铁水联运量增长15%以上。推进先进轨道交通配备、海洋工程配备及高技术船舶等的行业应用，展开省级交通旅游效劳大数据试点，促进交通运输与配备制造、文化旅游等产业交融开展。

 

　　（三）为国度严重战略施行当好先行。一是积极推进“一带一路”交通建立。做好第二届“一带一路”国际协作顶峰论坛交通运输相关工作，办好设备联通分论坛。编制共建“一带一路”交通运输有关规划施行计划。增强境内铁路、口岸公路、高速公路、界河桥梁等建立，推进中巴经济走廊公路和铁路、中俄黑河大桥等项目建立，推进中尼跨境铁路、澜沧江—湄公河航道二期整治等前期工作。积极推进“海上丝绸之路”重要港口建立，在重点地域研讨建立海外救助基地。增强海上搜救协作，完善国际协作机制，共同维护海上重要国际通道平安畅通。协同推进中欧班列、中欧陆海快线有序开展。扎实推进沿线国度和地域航空运输互联互通。二是鼎力推进京津冀暨雄安新区交通建立。加快京沈高铁、大张高铁、京秦高速等项目建立，增强津冀港口、三地机场协同开展。加快推进京津冀运输构造调整示范区建立，进步跨区域、跨方式运输效劳一体化程度。加快推进京雄城际铁路、津石高速等雄安新区对外主干通道项目建立，加快京港（台）高铁京雄段和雄商段、荣乌高速新线、京雄高速公路等项目前期工作。推进京张铁路等2022年冬奥会交通保证项目建立，建成兴延高速公路，力争建成延崇高速公路。做好2019年北京世界园艺博览会运输效劳保证工作。三是加快建立长江经济带综合平面交通走廊。坚持“共抓大维护、不搞大开发和生态优先、绿色开展”，深化施行工程建立生态维护、岸线资源节约集约应用、船型规范化、清洁能源推行等工作。要整体设计综合交通运输，发挥铁路、公路、水运各自优势，构成综合交通运输体系。提升长江黄金水道功用，施行长江武汉至安庆段6米水深航道整治工程、新洲—九江航道二期工程等一批严重项目，配合推进三峡枢纽水运新通道相关前期工作。推进沿江高铁规划建立，优化和完善区域公路网络，推进枢纽机场、支线机场等建立。优化运输组织，鼎力开展江海直达、干支直达和多式联运。积极推进长江游轮运输开展。四是支持粤港澳大湾区综合交通运输体系建立。推进赣州至深圳铁路、沈海高速忙碌路段改扩建等项目，施行西江航运干线扩能、珠三角航道网完善等工程，提升港口群效劳才能，推进粤港澳大湾区世界级机场群协同开展。进一步深化内地与港澳在海事、水运、便利化运输、搜救、救捞等范畴协作。五是推进长三角交通运输一体化开展。增强长三角交通运输一体化区域协作，强化跨区域、跨运输方式交融开展。协同推进长三角高等级航道网建立，推进长江口南槽航道管理一期工程，做好长江口大型船舶超宽交会常态化运转工作。完善江海联运配套港口设备，加快推进小洋山北侧支线码头开发进程。增强港口资源整合，提升一体化运营程度。推进长三角沿江主要港口年底前根本完成外贸集装箱设备交接单电子化。六是着力为乡村复兴当好先行。编制乡村公路中长期开展纲要和“四好乡村路”高质量开展的指导意见。施行乡村公路窄路基路面公路加宽改造、乡村公路路网改善工程，加快推进撤并建制村等较大人口范围自然村、云南“直过民族”自然村、抵边自然村等通硬化路建立，更好满足乡村客运开展条件。分离美丽乡村建立，鼎力展开路域环境整治。推进出台《深化乡村公路管理养护体制变革的意见》，加大“四好乡村路”示范县和“路长制”推行力度。深化推进城乡交通运输一体化建立。加快完善县乡村物流体系，提升乡村物流节点效劳功用。施行“邮政在乡”和“快递下乡”换挡晋级工程。七是推进军民交融深度开展。推进重点方向国防交通根底设备建立。增强国防交通教育培训，强化专业保证队伍锻炼演练。深化推进军民交融协同创新重点任务，推进军事物流规范化试点。此外，还要统筹推进支持西部大开发、东北全面复兴、中部地域崛起、东部率先开展的重要交通根底设备建立，为区域开展总体战略提供支撑。

 

　　（四）进一步深化交通运输变革。一是深化推进管理体制机制变革。深化推进省、市两级交通运输综合变革试点。推进施行交通运输范畴中央与中央财政事权和支出义务划分变革。深化预算绩效管理变革，加快推进部属单位政府会计制度变革。持续推进事业单位变革，试点推进部属单位编制管理动态调整机制建立。二是加快重点范畴变革。确保按期完成交通运输综合行政执法变革，加快制定相关配套规范和制度，尽快构成新的工作运转机制。继续深化出租汽车行业变革。推进出入境汽车运输管理变革。推进自在贸易实验区海运试点政策和海事监管制度创新向全国复制推行。推进职业资历制度标准化管理，施行行业从业人员素质提升行动，展开道路运输重点范畴从业人员职业化培训考试变革试点。推进空域管理体制变革。三是加快树立和完善交通运输现代市场体系。深化市场化变革，完善统一开放、竞争有序、充溢生机的现代交通运输市场。研讨制定公路养护企业资质管理规则及资质规范。推进道路客运线路配置和价钱机制变革，扩展企业运营自主权。加快网约车合规化进程。健全完善营运车辆准入管理，继续施行平安达标管理，持续推进货运车辆规范化。推进施行交通运输信誉信息分级分类精密化管理，加大结合奖惩力度，持续推进“信誉交通省”建立。

 

　　（五）加快推进绿色交通聪慧交通开展。一是推进绿色交通开展。出台绿色出行行动方案，推进公交优先开展，持续推进公交都市创立与评价工作，推行慢行交通系统。加快新能源和清洁能源车船推行应用，加快推进船舶靠港运用岸电，着力提升岸电设备应用率。展开机场新能源综合应用示范。推行绿色维修，加快施行汽车排放检测与维修管理（I/M）制度。推进快件包装绿色化、减量化、可循环。积极推进公共机构节能减排工作。二是鼎力开展聪慧交通。加快国度综合交通运输信息平台建立，组织展开首批交通大数据交融平台试点。持续推进新一代国度交通控制网、聪慧公路等试点。启动建立互联网道路运输综合效劳平台，推进道路客运电子客票试点。增强北斗卫星导航系统等自主可控技术的行业应用。加快聪慧港口建立，支持智能航运开展，推进e航海示范项目建立。推进国度交通运输物流公共信息平台晋级工作，推进多式联运公共信息平台建立。制定《交通运输关键信息根底设备平安规划》。三是进步交通运输科技创新才能。跟踪新一代人工智能、新资料、新能源等重点范畴科技停顿，推进港珠澳大桥智能运维等技术研发及应用。持续推进自动驾驶封锁测试及规范标准建立，加快推进辅助自动驾驶技术在营运车辆中的应用。聚焦关键中心技术研发，规划建立一批重点科研平台，强化关键共性技术、前沿引领技术等研讨和应用。完善科技资源开放共享、科研平台管理、科技成果转化等方面的制度，营造良好科技创新环境。

 

　　（六）促进交通运输高程度开放。一是鼎力推进交通运输对外协作交流。增强与日、德等亚欧兴旺国度交通运输协作，推进在国际运输论坛、亚太经合组织等多边范畴展开前沿技术交流。进一步深化、提升与俄罗斯在跨境根底设备、国际运输等范畴的协作，推进东北亚陆海互联互通和北极航道开发。稳步展开中美交通运输协作，妥善应对中美经贸摩擦对交通运输的影响。充沛应用上海协作组织、中国—东盟等机制战争台，深化与周边国度的协作。落实中非协作论坛北京峰会成果，启动与南非部门间协作体谅备忘录框架下的协作。二是推进交通运输全方位“走进来”。增强高铁、公路、港口码头号范畴技术规范国际协作，支持交通运输企业参与海外交通根底设备的规划、设计、建立和运营。不时壮大五星旗船队范围，促进海运效劳贸易进出口均衡开展。强化搜救、反海盗、救捞范畴国际协作，做好交通运输行业海外利益维护工作。积极参与非洲区域航空网建立。三是深化参与交通运输全球管理。增强与铁路协作组织、国际海事组织、国际民航组织、万国邮政联盟等国际组织事务协作，推进管理构造变革。主动引导全球海运温室气体减排战略的制定和施行，积极参与交通运输范畴国际规则和规范的制定。落实结合国2030年可持续开展议程框架下的交通运输事项，筹备好2020年第二届结合国全球可持续交通大会。增强国际化人才培育和储藏，积极向国际组织推送交通运输人才。四是进步国际运输便利化程度。推进与尼泊尔、乌克兰、格鲁吉亚、白俄罗斯等国际道路运输协议商签，推进与沙特签署双边海运协议，推进已签署的双边、多边协议落地施行。完善国度便利运输委员会工作机制，积极推进参加国际运输便利化条约。加快推进国际贸易单一窗口建立，做好口岸查验单位一次性结合检查机制相关工作。进步铁路、民航国际运输便利化程度。

 

　　（七）深化推进交通运输法治政府部门建立。一是加快完善交通运输法规规范体系。推进制修订《收费公路管理条例》《城市公共交通管理条例》《铁路交通事故应急救援和调查处置条例》《民用航空法》等。加快推进《海商法》《公路法》《铁路法》《乡村公路条例》《道路运输条例》等立法进程。科学编制年度立法方案，加快推进部门规章制修订。推进中央交通运输立法，探究展开跨行政区域交通运输立法。完善行业规范体系，增强综合交通运输、平安应急、物流、信息化和节能环保等范畴规范制修订。二是全面进步依法行政才能。增强行政标准性文件制定和监视管理工作，落实严重决策合法性检查的请求。增强法治政府部门建立。三是严厉标准执法。整合标准交通运输范畴监视检查和执法活动。深化推进车辆超限超载管理结合执法常态化、制度化，加快推行重点货运源头技术监控、高速公路入口称重检测和普通国省干线公路超限监测站电子抓拍。展开铁路运输结合执法检查，推进邮政挪动执法应用。研讨制定暗访工作方法。推进交通运输基层执法“四基四化”建立，提升执法效能和标准化程度。全面扩展企业一套表联网直报施行范围，展开道路货物运输量专项调查，坚决防备和惩治统计造假。

 

　　（八）谋划推进交通强国建立。一是抓好纲要出台后的贯彻落实。中央出台《交通强国建立纲要》后，我们要增强宣传解读，抓好贯彻落实。要进一步深化交通强国框架体系研讨，构成交通强国建立铁路、公路、水运、民航、邮政、城市交通、运输效劳等新篇章。二是做好严重规划编制。推进《综合平面交通网规划纲要（2021—2050年）》编制工作，突出综合平面、交融开展，构建面向将来的综合交通运输体系。展开长三角、粤港澳等重点区域综合交通运输体系规划研讨。研讨提出鼎力推进海运业高质量开展的意见。编制《内河航运开展纲要（2021—2050年）》等规划。启动“十四五”综合交通运输规划编制工作。增强交通运输规划与疆土空间规划的衔接。三是部署展开交通强国建立试点研讨工作。鼓舞有条件的省市、区域、企业在交通强国建立中先行先试。

 

　　（九）牢牢守住交通运输平安底线。一是完善平安义务体系。要下更大气力抓好平安消费和交通平安，依法增强对风险品运输、高铁和旅客列车、水上客运、道路客运、城市轨道交通运营、民航、快递等范畴平安监管。展开平安监管履职状况评价。推进企业落实平安消费主体义务，树立健全掩盖消费运营各环节、义务明晰的平安消费制度。创新保险等第三方参与平安协同管理的新机制。二是不时增强隐患管理微风险管控。完善风险分级管控和隐患排查管理双重预防机制，加快制定各范畴严重风险和隐患断定指南。施行乡道及以上公路平安生命防护工程24万公里，改造危桥4700座，完成干线公路地质灾祸处置500公里。持续增强四类重点船舶和“六区一线”水域平安监管，增强风险货物港口作业平安管理。增强通航建筑物运转平安管理。深化推进平安工程建立。鼎力施行科技兴安工程，积极推进先进平安技术配备应用。深入吸取事故经验，触类旁通，深挖事故深层次缘由。推进平安消费信誉管理。展开铁路“平安质量效劳创新年”，增强铁路运输平安监管。持续改良民航平安管理体系。加快建立邮政快递“绿盾”工程。三是展开平安消费专项行动。展开金沙江堰塞湖灾毁公路应急抢通及灾后重建专项行动，提升公路桥梁平安防护和连续长陡下坡路段平安通行才能专项行动，营运客运汽车平安监控及防护安装整治专项行动，营运客车和货车驾驶员平安文化驾驶教育培训专项行动，文化交通文化出行宣传教育专项行动，长江干线水上应急救助才能提升专项行动，内河船涉海运输整治专项行动。积极推进城市轨道交通运营管理体系建立。四是强化运输安保和应急处置才能。全力做好庆贺新中国成立70周年、全国“两会”等严重活动运输安保。增强春运、黄金周等重点时段平安监管和应急保证，做好极端天气预警防备工作。增强自然灾祸防治才能、严重海上溢油应急处置才能以及海上搜救体系建立，推进应急值守标准化、应急演习演练常态化。提升南海、长江干线和内陆库区应急救助打捞才能。全力做好行业维稳工作。

 

　　（十）全面增强党的建立。一是坚持不懈推进全面从严治党向纵深开展。坚持把党的政治建立放在首位，结实树立“四个认识”，坚决“四个自信”，坚决做到“两个维护”，做好“三个表率”，建立“模范机关”。深化学习贯彻习近平新时期中国特征社会主义思想，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，依照中央部署展开“不忘初心、牢记任务”主题教育。增强党支部规范化标准化建立。严厉落实中央八项规则肉体，稳固拓展作风建立成果。构建全方位多角度监视体系，深化运用监视执纪“四种形态”，坚决查处违法违纪案件。推进交通扶贫范畴糜烂和作风问题等专项管理。确保中央脱贫攻坚专项巡视、国务院大督查反应问题整改落实到位。深化政治巡视巡察，持续探究巡视巡察上下联开工作机制。强化审计监视，推进各单位标准管理。二是增强干部队伍和人才队伍建立。贯彻新时期党的组织道路，做好干部培育、选拔、管理、运用工作，增强各级指导班子建立，有序推进公务员分类管理变革，落实发现培育选拔优秀年轻干部的施行意见，完善容错纠错机制等配套制度和鼓励举措，鼓励干部担当作为。深化人才开展体制机制变革，增强行业高层次高技艺人才队伍建立。展开交通运输新型智库建立试点。加快大连海事大学“双一流”建立。鼎力开展现代交通运输职业教育，发扬“工匠肉体”，展开职业技艺竞赛等活动。增强党对群团、统战等工作的指导，认真做好离退休干部工作，做好机关运转效劳和后勤保证工作。三是做好肉体文化建立和新闻言论工作。落实认识形态工作义务制，增强阵地建立和管理。鼎力发扬“两路”肉体、劳模肉体和新时期交通肉体，加大“时期楷模”、打动交通年度人物等培树宣传力度，力争推出一批全国严重典型。推进交通运输文博工程，建立一批行业博物馆、陈列室等，推出一批交通运输文艺精品。做好庆贺新中国成立70周年等宣传工作，讲好交通故事，为建立交通强国营造良好环境。

 

　　同志们，团结凝聚力气，实干发明将来。让我们愈加严密地团结在以习近平同志为中心的党中央四周，以习近平新时期中国特征社会主义思想为指导，逢山开路、遇水架桥，锐意进取、扎实工作，为全面建成小康社会、完成中华民族巨大复兴的中国梦提供高质量的交通运输保证！