进击的中国AI政策红利

　　自 2015 年智能制造开启了人工智能发展之路，2016 年互联网+ 的提速，2017 年人工智能被正式列入国家战略，进入 2018 年，国内各地方政府对人工智能的重视度亦随之升温，并相继出台 AI 相关发展规划。

2016-2018 全国各地 AI 政策汇总

　　据不完全统计，从 2016 年开始，北京、江苏、贵州等地方政府最先出台了 AI 相关的发展规划的政策。进入 2018 年，黑龙江、河北、天津、福建、四川、广东等省市也纷纷跟进国务院去年印发的《新一代人工智能发展规划》，对技术与应用、人才培养、产业规模等各方面的发展和目标给出了大体规划。如广东省政府 8 月正式公布的《广东省新一代人工智能发展规划》指出：

　　到 2025 年广东人工智能产业核心规模突破 1500 亿元，带动相关产业规模达 1.8 万亿元；到 2030 年整个人工智能产业发展要进入全球价值链高端环节。

　　截止到今年 10 月，全国已有 19 余省市推出新一代人工智能发展规划。各地政府在积极响应国家战略的同时，也在结合本地资源优势和发展条件，试图打造人工智能产业相关的差异化发展方向。

　　其中，北京、广东、贵州、江苏、浙江、上海、安徽作为受政策推动最先实现IT信息化的地区，在人工智能的政策颁布方面也相对更为积极。相比起来，湖北、重庆、江西、黑龙江、辽宁、河北、天津、福建、四川、河北等地仍是积极响应之下的发展规划，目前尚未有具体的实施细则。

　　除了出台相关政策外，举办 AI 大会，操持 AI 大赛，争抢企业落户，今年以来各地政府纷纷上演 AI 争霸赛。在政府政策的支持和带动下，各大高校纷纷开设 AI 相关课程、设立 AI 研究院，并联合创新企业成立人工智能联合实验室。甚至在少儿教育方面，编程课等人工智能教育开始在社会上掀起一阵学习热潮。实际上，由各地政府所主导的 AI 政策，核心诉求仍是加强企业孵化创新创业，引进培养高端人才，以带动本地经济实现转型。

　　值得一提的是，各级政府规划AI相关政策的同时，中国香港特区与内地的科技合作方面也有了一系列举措。据了解，香港最新《财政预算案》提及了对人工智能等创新技术发展的问题。目前华为、微信分别在香港科技大学开设创新实验室、人工智能联合实验室，阿里巴巴联合商汤科技、香港科技园成立香港人工智能实验室。

　　中美 AI 政策角力：中国后发优势明显，集中力量办大事

中美历年来 AI 政策对比

　　我国非常重视人工智能的发展，并且已有人工智能比较全面的顶层设计。2017 年 3 月，人工智能被首次写入《 2017 国务院政府工作报告》，正式进入国家战略。2017 年 7 月，国务院印发了《新一代人工智能发展规划》(简称《规划》)，明确将人工智能作为未来国家重要的发展战略，并确定“三步走”的战略目标：

　　到 2020 年，人工智能总体技术和应用与世界先进水平同步，人工智能产业成为新的重要经济增长点，人工智能技术应用成为改善民生的新途径；到 2025 年，人工智能基础理论实现重大突破，部分技术与应用达到世界领先水平，人工智能成为带动我国产业升级和经济转型的主要动力，智能社会建设取得积极进展；到 2030 年，人工智能理论、技术与应用总体达到世界领先水平，成为世界主要人工智能创新中心。

　　2018 年 10 月 31 日，中共中央政治局就人工智能发展现状和趋势举行第九次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，人工智能是新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力量，加快发展新一代人工智能是事关我国能否抓住新一轮科技革命和产业变革机遇的战略问题。战略之下，需要把增强原创能力作为重点，以关键核心技术为主攻方向，夯实新一代人工智能发展的基础。

　　根据中国工业和信息化部历年财政拨款支出情况，科学技术支出一直是教育之外的第二大财政支出，并且在从 2011 年至 2017 年期间一直保持 110 亿元以上的投入规模。

2011-2017 工信部历年科学技术财政拨款情况

　　与此同时，中国民间资本在人工智能领域的投入也正迎头赶上。据 CBInsights 公布的《2018 年人工智能发展趋势》报告显示，2017 年中国人工智能初创企业获融资额占全球总体的 48%，相比 2016 年实现了翻倍以上增长。

　　而在国际范围内，美国很早就开始出台一系列 AI 相关政策予以扶持和规范。2016 年 10 月，美国白宫发布的《为人工智能的未来做好准备》和美国国家科学技术委员会发布的《国家人工智能研究与发展战略规划》，正式将人工智能上升到美国国家战略高度，为国家资助的人工智能研究和发展划定策略，并制定了美国在人工智能领域的七项长期战略。

　　细数其历年来人工智能的发展战略，可以发现，美国更强调以经济带动与社会服务为基础，使新技术能够充分落地应用。不过，自新任总统特朗普上任后，美国政府并没有持续执行前任总统期间制定的 AI 战略计划。据悉，特朗普政府在基础科学和研究领域的财政支出有所下滑，从能源部先进科学计算研究计划可以看出，预计 2019 财年预算为 8.11 亿美元，相比 2016 年的 12 亿美元减少了 32.4%。此前 Google 母公司 Alphabet 执行董事长 Eric Schmidt 在去年 11 月公开表示，尽管美国的人工智能在未来 5 年内仍可保持领先优势，但很快就会被中国赶超。

　　2018 年 5 月，美国白宫峰会的举办显露出特朗普政府对人工智能发展的新战略。据了解，今年 10 月，美国麻省理工学院宣布投资 10 亿美元开设一所新的苏世民计算机学院，这笔投资是迄今为止美国学术机构对计算机和人工智能领域的最大一笔投资。

　　相对来讲，美国政府在人工智能发展政策方面已有一些领先动作，但中国政策近年来开始逐渐倾向人工智能、大数据、云计算、物联网等新兴技术产业，后发优势明显。