接棒中国，印度将成为下一个世界工厂？

　　提及过去的印度，我们脑海里闪过的，似乎是拥挤逼仄的城市街道，堆积成山的生活垃圾，破落不堪的贫民窟。然而近些年，印度在社会、经济发展方面取得了显著的进步，尤其是2014年莫迪政府上台后，在国家治理和经济建设上另辟蹊径，先后喊出了 “制造印度”和打造“百座智慧之城”的口号，意在把印度打造成世界工厂，由此确保全国经济稳定增长，摆脱对中国进口商品的依赖。

　　距今为止，“制造印度”的口号已经提出四年，印度虽在制造业多有建树，但仍然离当年所立目标相去甚远。

　　印度，会成为下一个世界工厂吗？

　　打造“世界制造工厂”的野心

　　“印度制造”运动2014年9月26日正式推出，向国内外投资者和企业推销在印度投资兴业的吸引力，彼时总理莫迪上任不久，期望借此吸引投资，为制造业发展输入动力。莫迪政府为此出台一系列新政策，包括为有意投资的国内外企业提供一站式服务、改革劳动法律和税收、简化审批程序、吸引各界在印度投资设厂和扩大当地就业等。新政主要涉及25个行业，包括汽车、化工、制药、纺织、信息技术、港口、航空、旅游、铁路、再生能源、采矿、电子等。

　　就这样“印度制造周”活动轰轰烈烈的展开了。2016年“印度制造周”开幕式上，莫迪率领多名部长出席。在大约2500家国际公司、8000家本土公司和来自近70个国家的代表面前，这名总理再次扮演起“印度头号推销员”的角色，誓言要把这个国家建成“全球制造中心”。

　　为充分展示“印度制造”的实力，莫迪政府从国防军工、汽车零部件、软件、制药等印度制造业最具代表性的行业中挑选企业参展。观展者由此得以近距离了解大到“阿卡什”导弹、小到药品和日用品的各种“印度制造”。

　　莫迪政府此举效果显著。据印度“商业标准”网站报道，印度国防部国防采办委员会（DAC） 甩出了447亿采购大单 其中一半给了本国私营军企建造直升机。印度国防部表示，这是国防部著名的战略伙伴关系模式下的首个项目，旨在为政府的“印度制造”计划提供支持。所谓的战略伙伴关系模式，即由印度本土公司与外国原始设备制造商（OEM）合作，获得了制造技术并在该国建造生产设施，再由印度公司自主制造主要的国防平台。

　　国防工业本土化是“印度制造”版图的重大一块。莫迪政府此举的目的是大力扶持私营企业进入国防工业，并以市场换技术，吸引外国军火公司与本国国企或私企合作生产武器，强调技术转让或生产线转移。这样做既可以满足军队现代化装备需求，又能使国有军工和私营企业平等竞争，还可以引进外国技术整体上提高印度国防工业水平，增加军火出口的份额。可以说是“一石三鸟”。

　　不仅如此，蓬勃生长的印度市场也成为了全球手机厂商布局的阵地。目前CONTROL ENGINEERING China版权所有，三星、苹果、华为、小米、OPPO、vivo等手机品牌都在积极开拓印度市场，纷纷把生产线转移到印度。

　　今年7月，印度总理莫迪和韩国总统文在寅在新德里郊外共同出席三星印度工厂的开幕仪式，三星称，这一工厂是“世界上最大的手机生产工厂”；小米于2014年7月进入印度市场，在进入印度市场后，小米就在做印度本土化的布局，一口气设立了六家工厂；OPPO和vivo都在印度建立了工厂，并在印度周边小城镇和农村地区都设立了众多配套服务中心。中国智能手机厂商在印度取得了巨大的成功。

　　智能手机品牌纷纷进军印度既是战略需要，也被印度的政策环境所吸引。智能手机的普及是印度正在进行的“数字印度”和“智能城市”建设中不可缺少的一块版图。

　　“数字印度”与“智能城市”蓝图

　　2015年7月，莫迪总理提出“数字印度”计划（Digital India），主要内容包括：普及宽带上网、建设数据中心和促进电子政务三个方面。

　　具体措施有：一是建设宽带网络。政府投资180亿美元，带动产业界投资700亿美元，目标是实现全印度62.5万村庄通网络，在21个邦打造100多个智慧城市和30-40个智能城市节点。

　　二是建立全国数据中心。在新德里、布巴内斯瓦尔、海德巴拉德和普恩4个城市，依托居民身份证（Aadhaar卡）建设生物信息数据库和数据中心。亚马逊2016年年中宣布已经在印度孟买成立了两个数据中心，从而使得亚马逊全球跨越13个技术基础设施区域的可用区(Availability Zones)达到35个。因此，孟买成为了AWS亚太第六个数据中心地区。

　　三是实施国家电子政务计划。如建设MYGov.in网站，为公民参与政府公共政策讨论提供渠道；开发UMANG政府官方手机应用，将税费支付、教育、求职、商业、健康、农业、旅游、火车票预订、出生证明、电子护照等公共服务汇集一身。

　　四是为公民提供数字授权措施。包括数字储物柜（Digital Locker）、本土语言的电子邮箱（e-Sampark），并允许使用电子签名在线验证身份等。

　　2010年出台的《Aadhaar Act》结束了印度没有统一居民身份证的历史，有力提升了印度政府治理和普惠金融水平。“Aadhaar”为“基础、基石”的意思，是一个12位数的身份号码。截至2017年底，已有11.1亿印度取得了Aadhaar卡。基于Aadhaar卡建设的生物信息数据库是世界上最大的生物识别ID系统，不仅收录姓名、地址、出生日期、性别、手机号/电子邮箱，还包括十指指纹、虹膜扫描信息、照片图像等，能够辅助政府、企业等机构开展客户身份识别。Aadhaar不仅是一个身份证号，还与个人的手机SIM卡、银行账户绑定，政府依据关联账户向公民进行养老金、补贴等直接福利转移，个人通过Aadhaar账户登录“统一支付平台UPI”实现快捷支付等。此外，印度政府还采用了Aadhaar建立生物识别考勤系统，检查政府雇员的迟到和缺勤情况。

　　印政府自2015年1月起为民众提供专门的个人安全电子空间（电子储物箱），用于存放各项私人文件，如永久性银行账户（Jandhan）、护照、成绩单和学位证书等，最大容量为1Gwww.cechina.cn，与个人身份识别卡Aadhaar相关联。有了这种数字化、安全的ID验证工具，印度在政府、金融、电信、医院等服务中实现了“四化”，即非现场化Presenceless、无纸化Paperless、无现金化Cashless和个人授权Consent，办理效率大大提高。到2017年，生物识别数据库已经实现了24小时不间断服务，每个月向生物信息数据库申请身份认证的数量超过50万笔。

　　一直以来，印度有大量民众既没有存款，也无法向正规金融机构借贷。2014年8月，印度政府启动了“大众金融”计划，一年内为1.93亿民众开通了银行专有账户（Jandhan），还创造了一项吉尼斯纪录——一周内银行开户18096130个。该账户具有8个特点：无最少余额限制、有存款利息、提供价值10万卢比的意外保险和3万卢比的人身保险、全国范围内轻松转账、政府计划的受益人直接获取转移支付、开通使用6个月后获得5000卢比透支额度（1个家庭1个，女士优先）、提供RuPay借记卡、（45天内至少使用1次）、获得养老金。这是印度版本的普惠金融，而且受益人群相当广泛。

　　以上这些举措为印度提供了强有力的“数字金融基础设施”，营造了平等、低成本的创新环境，让几乎每个印度公民都参与到正规经济中，并帮助政府和私营部门快速、准确地决策。其结果是，信贷机构人工复核成本平均下降了30%、省去开户环节为银行减少了80%的交易时间（以往开设银行账户需要2天以上）、信贷决策时间缩减至15分钟以内。苹果、微软、西门子等公司纷纷表示将帮助印度推进“数字印度”计划，华为、中兴、小米、蚂蚁金服等中国企业也参与其中。

　　2017年9月，摩根士丹利发布了报告《印度的数字飞跃——万亿美元的机遇》，称印度的数字化进程提高了他们对印度长期增长估值的信心，并预测印度在10年内成为全球第三大经济体。可以说，在大数据时代，印度正在数字化的道路上大踏步前进。

　　在“数字印度”与“智能城市”蓝图铺就的过程中，不断提升了印度的智能水平和数字化水平，增强“吸金能力”。

　　印度离“世界工厂”还有多远？

　　“制造印度”听起来振奋人心，印度四年来也的确取得了一些成果。而尴尬的是，“印度制造”计划在2014年启动时，印度对华贸易收支平衡逆差为378亿美元，但到了2017年年底，这一数字已经攀升到516亿美元，对华贸易逆差不减反增。不平衡的贸易关系反映了这样一个事实，即印度的制造业仍然欠发达，”香港牛津经济研究院的亚洲经济组长Louis Kuijs说，“除非能够发展制造业，使其能够在经济增长中产生巨大的需求，否则印度的经济增长将受到不断上升的经常账户赤字和通胀的制约。

　　按照莫迪当初的设想，到2022年前应该新增1亿个就业岗位。这个数字不是凭空捏造的：印度确实需要1亿个就业岗位来解决社会问题，要知道每个月在劳动市场上都会出现10万个新劳动力。但事实是，在“印度制造”计划实施的前两年，仅创造了64.1万个就业职位，“印度制造”计划的最初目标已经不可能达到。

　　表面看，印度拥有和中国一样的优势条件，廉价的劳动力和潜力巨大的国内轻工业市场。

　　实际上，印度制造业的发展仍然受不少因素牵制。

　　官僚体制冗重庞杂。比如在印度现行约有50余条中央劳工法规，170余条地方劳工法规，这些劳动法规对于劳工的保护非常严苛。1947年出台的《劳资纠纷法》规定，员工数量超过100人的企业在裁员时，必须获得政府的同意，而在向政府申请裁人时，往往需要等待漫长繁琐的审批程序控制工程网版权所有，同时政府批准的可能性也微乎其微。而1970年出台的《劳动合同法》则规定，员工数量超过20人的企业在雇佣合同工之前必须获得政府的批准。鉴于招聘和解聘方面的严格限制，印度多数企业被迫保持较小的规模。咨询机构麦肯锡的一项调查显示，“尽管劳动法的相关规定旨在提高工人福利，但事与愿违，大多数企业因为惧怕触犯劳动法而宁愿不扩大生产规模”。

　　传统观念和文化差异束缚。宗教对印度民众影响深刻，印度民众相对满足于现有生活。，此外，印度女性地位低下控制工程网版权所有，妇女参与社会工作仍然顾虑重重。

　　基础设施建设能力堪忧。基础设施建设落后直接制约制造业的发展，比如印度经常断电CONTROL ENGINEERING China版权所有，使企业无法正常生产。再比如，交通设施落后，使印度商品无法在在短时间内快速输出。现在印度存在的问题，不只基础设施落后，而且基础设施建设能力不足，无法在短期内为印度制造发展提供有效的保障。

　　劳动力素质参差不齐。印度在国民教育上，始终没有脱离精英教育思维，普通群众受教育水平低下仍是严重制约印度制造发展的瓶颈。此外，企业的管理成本高，而管理制度也很难落实。也是导致印度的制造业发展缓慢的重要原因之一。　　

　　结语：印度制造业整体发展趋势向好。但目前来讲，基础设施建设能力不足、营商环境欠佳、官僚体制冗重庞杂、劳动效率较低等原因是掣肘印度制造业发展的顽疾，目前尚未发生根本改观。倘若印度能在这些问题上做出改善，那印度距离真正的世界工厂也就不远了。